2010年1月13日，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并提出了推进三网融合的阶段性目标：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制;2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

目标很清晰，但三网融合的推进并不顺利，仍然面临着很多问题：一方面，三网融合涉及的产业结构复杂,产业发展协调难度大，融合技术缺乏统一规范，阻碍了三网融合进程。另一方面，三网融合要实现互联网内容、无线互联网内容、有线电视内容（电脑、手机、电视）的统一，即三屏内容合一，而从目前试点城市的推行情况来看，三屏内容不能统一恰是当前最大的问题之一。

三网融合在技术层面已经日趋成熟，但缺乏三屏内容统一，不仅延缓了三网融合的整体进程，也让三网技术的研发受到阻碍。在独立的电视网络和互联网络当中，电视的内容是精致的，但量却不够大；而互联网的内容量虽然大，但是质量却参差不齐，安全性也低；而两者的内容之间也缺乏统一的交易标准和合作模式。

三网融合要想健康发展起来，三屏融合是关键，唯其如此才能实现内容、网络和终端的真正融合。在此之后，通过内容商和终端厂商的合作，进一步拉动内容、网络、终端、服务以及其他上下游产业链，适度竞争，合作共赢。最终实现用户在任何时间、任何地点，都可以通过订制、搜索等方式获得全国广电、各种内容生产商和服务商所提供的个性化视频服务。

由此，全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长李东生建议，逐步建立视频内容统一牌照制，把互联网、无线互联网和有线电视企业的视频运营尽快统一发放牌照的标准，有利于从根本上解决三屏融合难的问题。

目前，国内在网络视频牌照方面有两套体系。其一，互联网电视牌照，目前国内仅有央视国际、上海文广、杭州华数、广东电视台、湖南电视台、中国国际广播电台六家获得；其二，《信息网络传播视听节目许可证》，该证多发放于互联网视频播出网站，目前取得该许可证的网络视频网站多达200余家。

两个牌照同为内容展现平台，因此在牌照机制上理应采用同一标准。统一牌照标准之后，所有获证机构均可享受在物联网中的准播权。

同时，进一步放宽对互联网电视企业牌照的发放，尽快让有线电视内容和互联网内容、无线互联网内容发展能够拉近差距。另外，放宽民营资本在视频内容运营的进入，加快有线电视企业的市场化建设，从而推动有线电视内容的进一步发展。

通过对三屏内容规范，最大限度地协调各部门各单位之间的利益、融合各方面资源优势，这将加速三网融合的进程，实质性地推进其融合，有益于消费者享受科技带来的利好，有益于国家产业结构实现更新换代,实现该领域企盼已久的多方共赢局面。