继党中央明确提出加强和创新社会管理，刚刚闭幕的全国两会对此进行了全面部署。“十二五”规划纲要设立专篇，提出建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。政府工作报告则将社会管理列为2011年重要工作之一。

代表委员表示，加强和创新社会管理作为一个重大课题，成为摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。倍加珍惜安定团结、和谐稳定的大好局面，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，对实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，对全面建设小康社会和实现党和国家长治久安意义重大。

事关和谐稳定发展大局

胡锦涛总书记指出，加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。

目前，我国社会管理与国情和社会主义制度总体上是适应的，但社会管理领域存在的问题还不少。代表委员认为，如果这些问题处理不当，解决不好，就会影响甚至干扰党和国家的工作大局。加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期，推进党和国家事业的必然要求，具有重大战略意义。

“为人民服务”是党的根本宗旨。加强和创新社会管理，首先要坚持贯彻党的群众路线。

“国之命，在人心。”临沂市委书记张少军代表说，加强和创新社会管理，要求我们进一步做好新形势下的群众工作，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，坚持问政于民、问需于民、问计于民，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。

“大众”与“小众”的利益协调，是社会发展的常态。社会管理的过程，就是不断解决各阶层群众利益冲突的过程。代表委员们指出，在一些社会管理领域，目前正经历着从“被动式管理”向“主动式服务”、从“单向约束”向“互动管理”的转变。尽管离人民群众的期待还有距离，但转变和改进的趋势不可逆转、日益明确。

“构建和谐社会，政府决不能对群众诉求渠道屏蔽，更不能对群众诉求内容漠视。”湖北省人大常委会副主任周洪宇代表说，只有各级党委、政府、团体组织、社会成员共同行动起来，致力于顺应人民的新期待，才能做好社会管理这篇大文章。

关键在于转变方式和职能

“党的领导”是社会管理创新的根本保证。代表委员们一致认为，要进一步加强和完善社会管理格局，必须切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制。

“党的领导是大方向，绝对不可以动摇。当然创新社会管理不是以党代政。”中央社会主义学院党组书记叶小文委员表示，创新社会管理，归根结底要按照社会建设和政府运作规律来办事。因此，“十二五”规划纲要指出，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

各级政府是社会管理的责任主体。政府工作报告指出，要以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

创新社会管理，要切实转变理念，以人为本，服务为先。“政府管理和治理的本意不是控制，而是服务。”济南市市长张建国代表说，“十二五”规划纲要提出，建立健全基本公共服务体系，加快推进基本公共服务均等化。代表委员指出，这要求加快建立法治政府和服务型政府。政府的公共服务不到位，社会管理职能也很难到位。

南京市政协主席缪合林委员指出，“花钱买平安，命令保太平”“不出事是本事，能摆平是水平”，这种落后的管理理念，严重阻碍了社会管理的建设和创新。

杭州市人大常委会副主任陈重华委员说，转变政府职能，重在变全能管理为公共管理，变直接管理为间接管理，杜绝行政不作为、行政寻租等不正之风。

考核评估和责任追究是保证政策落实的有力手段。代表委员们指出，必须树立正确的政绩观，坚持以和谐发展来考核干部，把绩效评估与行政问责紧密结合。

重在推动社会组织健康有序发展

“十二五”规划纲要提出加强社会组织建设。坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

据民政部副部长姜力在十一届全国人大四次会议新闻发布会上介绍，我国社会组织的数量约为44万个，其中社会团体24.3万个，民办非企业单位19.5万个，基金会2600多个。目前，社会组织还存在着发育不足、结构不合理、地区发展不平衡以及社会公信力和服务社会能力不强等问题。

“在社会管理格局的体系建设中，目前一个较大问题是缺少社会协同。”清华大学教授王名委员说，增强社会协同的关键，在于发挥社会组织作为社会协同主体，在社会管理、社会建设中的积极作用。

随着社会多元化发展，社会管理也要求走向多元化。全国政协社会和法制委员会副主任张穹委员认为，针对新形势，政府应通过“瘦身”放权，发挥社会组织在社会管理中的应有作用。为此，湖南大学副校长赖明勇委员提出，应鼓励新型社会组织的发展，鼓励热心公共事业的人自发成立小型民间社区等。

据姜力介绍，未来5年，将加快建立扶持社会组织的政策体系。一是推动政府有关部门将一些微观层面、社会服务性质的工作和服务职能向社会组织转移；二是通过政府购买服务发挥社会组织作用；三是对社会组织的人才进行培养。此外，还要推动完善税收优惠政策。

当然，为确保社会组织的健康有序发展，管理监督也需要强化。缪合林委员指出，促进社会组织发展，可以有序敞开“大门”、规范准入“门槛”，通过建立健全社会组织的年检、评估、信息公开等制度，促进其更好更快发展。

根本在于尊重民意维护民利

“社会管理，说到底是对人的管理和服务。”代表委员们指出，胡锦涛总书记的这一重要论断，深刻阐明了社会管理工作的根本出发点和落脚点。

陕西佳鑫集团董事局主席吕建中委员表示，社会的微观基础在于人，政府需要把握好社会管理和人民的关系。凡涉及群众利益的重大决策、政策调整，必须进行社会稳定风险评估，广泛征求群众意见，充分考虑群众承受能力。

“重要的是，必须建立公众参与社会管理的长效机制。”江苏省政府参事室主任宋林飞委员说，“表达权”作为公民民主权利之一，已写入党的十七大报告，但一些地方在遇到社会矛盾时仍习惯被动应对。

消除人民怨气，实现人民愿望，必须创造条件让人民批评和监督政府。为此，吕建中委员认为，“十二五”时期，要从主要依靠行政手段转向对话、协商、沟通、协调等社会管理方式，拓宽群众表达利益诉求的渠道。

加强和完善公共安全体系，是社会管理的重要内容。“十二五”规划纲要提出，要适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合，传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。

针对近年来食品药品安全水平虽有明显提高但仍不容乐观的形势，中国疾控中心教授李蓉委员认为，健全政策法规体系和综合协调机制刻不容缓。

河南省商丘市委书记王保存代表则表示，“十二五”规划纲要提出，单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降36%，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降26%。实现这一目标，急需规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。

“提高政府危机公关能力，增强政府的公信力，让老百姓满意和信任，社会就会更加和谐与安宁。”宋林飞委员强调。

代表委员们还认为，创新社会管理，不仅需要“疏导”和“调解”，更需要从根本上完善保障体系，维护社会公平底线。正是出于这样的考虑，“十二五”规划纲要提出，坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，努力使发展成果惠及全体人民。

代表委员们表示相信，随着转变经济发展方式取得重大突破，随着各方协同的社会管理体制日趋完善，我国经济社会发展必将迎来更加美好的明天。

（新华社北京3月16日电）