十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。在“三化同步”的战略任务中，农业现代化是关键，农业现代化的重中之重在基础设施，基础设施的核心环节在水利。

“十一五”期间，我国政府支农投入不断加大，农业基础设施建设成就斐然，规划目标得以全面实现，农业生产能力明显提升。这5年政府“三农”总支出是“十五”期间累计总支出的2.6倍。2010年中央财政“三农”总支出比“十五”初期2001年增加约5倍（按当年价），9年间年均增长19.5%。2010年全国完成了对6240座大中型和重点小型病险水库除险加固任务，更新改造了中部粮食主产区的140处大型排涝泵站，农田有效灌溉面积不断增加。农业机械总动力逐年提高，各类农机作业服务组织、农机户达到3850万个，耕种收综合机械化水平达48.8%，比“十五”期末提高了18个百分点，极大地提高了现代农业的发展水平。全国农村公路总里程达到345万公里，比“十五”期末增加53.5万公里，东中部地区建制村公路通达率达到94%，基本实现了东中部地区“油路到村”，西部地区“油路到乡”的建设目标，为加快农村经济和农业现代化步伐奠定了坚实的基础。

但是，基础设施建设依然滞后于农业农村发展的实际需要。首先是农田水利设施建设严重不足。我国平均每年农田受旱面积达3亿亩以上，中等干旱年份灌区缺水300亿立方米，每年因旱减产粮食数百亿公斤。其次，农村道路建设攻坚难度较大。农村道路建设中自然村与自然村之间、自然村与行政村、行政村与乡镇之间的道路衔接问题严峻，建养体制不健全。第三，信息化薄弱问题仍未从根本上改变。乡村电视广播和文化信息资源共享工程尚未全面覆盖，农村网络信息系统投入成本高，建设难度大。

当前加快推进农业基础设施建设，适逢我国实施“三化同步”部署的关键时期。“十二五”期间，要紧紧围绕粮食安全、农民增收、农业现代化的战略部署，围绕农民最关心、最急需、最现实的问题，持续加大支持力度，重点推进农田水利、农村道路、信息化等基础设施建设，在重视大中型基础设施建设的同时逐渐向中小型基础设施延伸，集中力量攻克当前农业基础设施建设难点问题。

重点任务包括：在全国范围内分批次分阶段开展小型农田水利重点县建设，落实农田水利设施的重建、改造、管护和运营工程；继续推进江河重要控制性工程及大江大河河道整治，进一步加强自然灾害防治设施建设；实施标准化农田建设，加大推行土壤改良的力度，提高农业综合生产能力；逐步建立起适应农业现代化要求的动植物病虫害防治体系和农产品质量安全体系；实施种子工程和畜禽水产良种工程，发展畜禽标准化规模养殖，在水禽主产区建立企业与科研院所相结合的联合育种机制；继续推进互联网在农业生产和交易的普及和应用范围，逐渐普及生物农药和生物肥料的使用，提高农业科技现代化水平和安全生产能力；继续实施农产品批发市场建设项目，加快农产品批发市场升级改造；继续加强农村公路建设，以农村公路改造工程建设为重点，加快自然村与自然村之间、自然村与行政村之间、行政村与乡镇之间的道路衔接建设；继续加大无电地区电力建设和农村小水电建设工程投资力度，不断完善中西部农网工程，积极推进农村电力建设；充分运用信息技术的最新成果，循序推进广播电视网、电信网与互联网的“三网合一”工程。

加强农业基础设施建设应该做好配套改革、完善支持政策。要调整分配结构，继续加大对农业农村基础设施的投入。把积极财政政策的重点调整到农业和农村基础设施建设上，对农业和农村发展给予更大的支持；通过多种方式扩大中央财政对农村的转移支付，重点向中西部地区倾斜，不断增加对中小型农业基础设施建设的补贴力度。

要吸纳社会资金，建立以政府投入为主的多元投入机制。积极拓展融资渠道，逐步形成以政府投资为主体，群众集资投劳相结合，多渠道、多元化的农村基础设施投融资格局。

要强化组织领导，科学实施农业农村基础设施建设项目。实行农村基础设施建设领导责任制，完善组织领导机制；加强部门间、上下级间的协作与配合；加强市乡村之间的协作与配合，建立整体联动机制。

要加快农村改革，形成有效的农业农村基础设施建设科学管运模式。在基础设施规划阶段就要考虑运营管护经费问题，将运营管护纳入项目总投资或明确管护经费来源，建立管护经费保障机制；对已竣工的基础设施项目要及时明确产权主体，健全管护机制，落实管护责任，确保工程长期发挥效益。

（作者单位：国家发改委宏观经济研究院）