万众瞩目的软件和集成电路产业新政策终于出台了，业界反响十分热烈。

在畅想新政策将带来的产业愿景的同时，我们不能忘记老“18号文”的功绩。这项实行了10年的政策，奠定了我国软件和集成电路产业的产业基础。从缺“芯”少“软”的2000年，到现在极具活力的产业新军。目前，软件和集成电路产业合计产值达14788亿元，约占到信息产业全部产值的五分之一，10年平均增速超过了30%。

如今，软件和集成电路产业又站在了另一个十年起点上。从宏观环境看，目前国民经济各产业正在加快融合，其中IT业起到了关键的桥梁和纽带作用，而集成电路和软件业则是主要支撑力量，行业发展空间无限。从政策环境看，《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》已经奠定了中央大力扶持两个产业发展的主基调，软件和集成电路企业可以大胆投入，轻装前进。

新政策总结了过去发展的不足，提出了针对性的校正措施。在过去的十年当中，国内软件和集成电路产业发展相当迅猛，但同时也暴露出了一个缺陷，就是过于集中在国内市场的拓展，对于全球化潮流所带来的机遇并没有较好地把握。也就是说，国内绝大多数软件和集成电路企业沉迷于吸收外来技术，而没有将业务输出当成是重点的拓展工作之一。

新政策中提出，国家将支持企业“走出去”建立境外营销网络和研发中心，推动集成电路、软件和信息服务出口，同时，大力发展国际服务外包业务。按照计划，商务部要会同有关部门与重点国家和地区建立长效合作机制，采取综合措施为企业拓展新兴市场创造条件。

软件和集成电路发展的另一个突出问题是产品同质化，自主创新不足。国产软件企业无论企业的规模有多大，销售业绩如何，都很难走出人均产值难以突破30万元的怪圈。虽然人们普遍认为软件开发是一个低成本高利润的行业。

针对这一问题，新政策在保留一些普惠制度外，还根据产业技术进步情况，实行动态灵活的调整。比如对集成电路线宽小于0.8微米（含）的集成电路生产企业“两免三减半”，即自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税；对集成电路线宽小于0.25微米或投资额超过80亿元的集成电路生产企业“五免五减半”。

在一些影响行业发展的重大攻关项目上，新政策更细化了扶持范围和扶持办法。下一个十年，基础软件、面向新一代信息网络的高端软件、工业软件、数字内容相关软件、高端芯片、集成电路装备和工艺技术、集成电路关键材料、关键应用系统的研发以及重要技术标准的制订成为主要方向；基础软件、高性能计算和通用计算平台、集成电路工艺研发、关键材料、关键应用软件和芯片设计等领域的国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程中心和企业技术中心建设成为重点。