1月26日，文化部、财政部印发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》。意见提出，2011年年底之前，国家级、省级美术馆全部向公众免费开放；全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。三馆免费开放的具体内容是什么？免费开放后会不会人满为患，从而使服务质量下降？针对广大网友关心的问题，中国经济网记者采访了文化部社会文化司司长于群。

记者：三馆免费开放包含哪些内容？

于群：公共文化机构免费开放的内容根据美术馆、公共图书馆、文化馆（站）各自的职能、任务和工作特点进行设置。

美术馆免费开放主要指各级美术馆的基本展览实行免费参观。对于少数特殊展览，可根据实际情况实行低票价。

公共图书馆、文化馆（站）免费开放包括两个方面：一是指公共空间设施场地的免费开放，二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。基本公共文化服务项目将随着社会的不断发展、政府财力的增长和人民群众精神文化需求的不断增长而发展变化，现在的一些非基本服务项目要逐步纳入到基本服务项目里，并且还要增加新的服务项目。

免费开放的美术馆不包括院校美术馆等其他部门管理的美术馆和民营美术馆，公共图书馆不包括学校图书馆、企业图书馆以及各类专业图书馆等其他部门管理的图书馆。

记者：在推进三馆免费开放的过程中,将采取哪些具体措施？

于群：推进免费开放，是鼓励各级公共文化机构把主要精力转移到提供高效、优质的基本公共文化服务上来，切实提高基本公共文化服务能力和水平，让广大群众共享文化发展的成果。

免费开放工作的具体措施主要包括：

一是取消原有部分收费项目。取消公共图书馆办证费、验证费、自修室使用费、电子阅览室上网费，取消公共图书馆、文化馆（站）存包费，限期取消文化馆（站）群众文化艺术辅导和培训费，业余文艺骨干培训费，公益性讲座、展览收费。

二是限期收回出租设施。维护好美术馆、公共图书馆、文化馆（站）的公益性质，不得以拍卖、租赁等任何形式改变公共文化设施用途，已挪作它用的限期收回。

三是降低非基本服务收费。公共图书馆、文化馆（站）除基本公共服务外，为满足广大基层群众多层次、多样化的需求，开展了多种多样的公益性服务。如公共图书馆深度参考咨询服务（为读者收集专题信息，编写参考资料，或者进行代查、代译、复印书刊资料等服务）、赔偿性收费和文化馆（站）的高端艺术培训服务等，可以收取合理的费用。

四是完善免费开放公示制度。公示免费开放内容，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面创造良好的服务环境，增强吸引力。

五是制定应急预案。切实做好免费开放的前期准备，充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案。要制定突发事件的应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。

六是加强免费开放的宣传。开展形式多样的宣传活动，扩大免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进文化设施。

记者:有网友担心三馆免费开放后会不会出现人满为患的现象？服务水平会不会下降？有没有配套政策来解决这些问题？

于群:免费开放给管理工作带来了很大的挑战，有些省级的美术馆、图书馆免费开放以后人流翻倍，给管理工作提出了更高的要求。我们觉得最主要的首先是经费问题，各级财政要支持，通过增加人力、完善设施、规范服务来解决免费开放后带来的压力。对文化部门来说，免费开放更主要的是研究怎样加强管理。免费开放服务对文化事业单位是好事，要研究在新形势下怎样以免费开放为契机推动内部改革，通过改革、创新思路来解决免费开放工作带来的压力。文化部将围绕免费开放工作，结合经费保障机制的落实，进一步研究三馆免费开放带来的新问题，将出台一系列管理方面的制度来解决这些问题。我们将陆续出台公共图书馆、文化馆（站）等的管理制度，有的已经进入草拟阶段，有的正在调研。

公益性文化设施免费开放的目的主要是通过中央各级财政的支持，让我们改革开放的成果惠及群众，让群众更便捷地进入文化殿堂。免费开放只是一个手段，我们希望以此为契机，在财政经费保障、措施到位的前提下推动改革，规范管理，让群众愿意去、乐意去美术馆、公共图书馆、文化馆（站），成为回头客。

记者：推进三馆免费开放，文化部下一步将重点做好哪些工作？

于群：推进美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作是今后一个阶段文化部、财政部推进公共文化服务体系的具有战略性、全局性的重大举措。我们下一步工作主要是：

一要认真总结各地创造的经验，树立各级各类公共文化设施免费开放的典型，加大宣传力度，不断创新免费开放的方式和方法，推进免费开放工作的深入开展。

二要通过推进免费开放工作，进一步深化公益性文化单位内部机制改革，逐步完善监督考核机制，增强活力，改善服务，提升服务能力和管理水平。

三要在推进美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的基础上，会同有关部门，进一步研究推进文化宫（工人文化宫、工人俱乐部）、青少年宫、儿童活动中心等公益性文化设施免费开放的政策和措施，全面推进公益性文化设施免费开放工作。