城乡结合部地处城尾乡首，自古即具城乡双重特征，兼具城乡两大潜在市场，具区位优势和发展机遇，是新型城镇化发展前沿，也是消除城乡二元结构实现社会转型的过渡区。作为城市快速扩张地带，也同样面临战略抉择十字路口定位期。

选择新型城镇化作为方向，建成统筹城乡发展、城镇化转型实验区。城乡结合部基础设施少，居住密度低，地下管网疏，拆迁成本低，建设效益好，故易成为城市空间扩张和房地产蔓延首冲区域，为城市经济增长极，应避免重复传统城市“三高一低”发展模式和“先发展再治理”弯路，选择生态能源平衡，人与自然和谐，经济与环境效益融合，“高”于传统旧城的新型城市模式，构建以全科科学为引领、生态系统为本底，经济系统为主体，高新技术为支撑，文化运筹为核心，引领未来生产和生活方式为目标，公民参与的智慧化新型区域，强调城乡创造性空间和内在质量提升，推动城市空间扩张由偏重规模向注重质量转变。

应成为节能减排新兴产业区。避免传统城市职能划分成为污染工业区，围绕城市构建智慧产业空间载体，抢占未来制高点如物联网、智慧地球、智慧能源网等核心，发展新能源、节能环保、生物医药、信息网络及高端制造业等战略新兴产业，提升城市“续航”经济能力。大城市城乡结合部应积极融入大经济圈，采取产业配套、高端服务等途径，凭借大城市市场、信息优势，实现与大都市区经济一体化，促进区域合理分工，承担中心城区产业链延伸，加快郊区小城镇产业集聚；又可凭借大城市高精尖人才汇集、科研力量优势，引进人才和先进技术装备，发展高端服务业，建设研发中心、创意中心、会展中心等。同时发展特色农产品和民俗生态休闲旅游业，丰富城市居民闲暇生活，实现劳动力就地就业。

应成为引领未来“绿色宜居示范区”。多年来，城乡结合部一直位于包围城市垃圾带，环境普遍较差，又是城乡二元结构利益纠结点、城市发展难点、矛盾焦点地带。应以绿色生态为重点，改善生态本底，提高绿色宜居水平，在汽车时代居住功能扩散趋势背景下，承担起疏散大城市人口的职能，配合产业结构调整，将城市人口转移到近郊或远郊区小城镇居住，特别是结合我国人口老龄化趋势发展养老等“银发产业”，变人口负利为人口红利，推动经济社会全面发展。