随着工业、服务业在国民经济中比重的不断提升，农业所占比重不断下降，农村人口开始大规模向城市二三产业转移，城市发展从市区集聚化阶段进入城郊扩散化阶段。正是在这种情况下，呼和浩特市在推进城乡一体化过程中突出了新的抓手：“一核双圈”。

“一核”是指二环路以内的城市核心区，“双圈”是指以5个旗县所在地为节点、以50公里为半径的半小时经济圈和半小时城镇圈，是典型的城乡结合部。在提高城市核心区发展水平的同时，呼和浩特市把更多的财力、物力投向旗县所在地和农村等基层，把广大农村地区人口收缩转移到适宜人居的“一核双圈”范围内，将全市各类要素集中到适宜生产发展的“一核双圈”范围内，使城镇圈真正成为经济圈尤其是产业发展的重要载体，经济圈成为城镇圈尤其是城镇建设的动力支撑，最终实现城乡一体化。

作为自治区首府，呼和浩特把“一核双圈”放到呼包鄂一体化发展格局中谋划，进行三个层次城镇圈的总体布局：即二环路以内的城市核心区和中心服务区、二环路与三环路之间的组团式发展区、三环路以外的卫星城区。按照“三个圈层”的战略构想，在三环路以内的城郊一体化经济圈，逐步从行政区划、管理体制、产权制度、户籍管理等方面进行改革，有计划地实施“村改居、农转非”，发展生态观光等特色农业和服务业，逐步消除城乡结合部，实现与城市融合对接；在三环路以外50公里左右的半小时经济圈，以新型工业和农牧业产业化经营为重点，进一步把六大优势产业做大做强，特别是要进一步明确各工业园区产业定位，实现工业全部入园、产业集群共生、结构优化升级的目标；离中心城市比较远的收缩转移圈，要做好农村劳动力的培训工作，将人口向城镇和二三产业转移，逐步减少这一区域的人口，打造城市外围生态保护区。

在实际工作中，呼和浩特创新工作理念，推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务等多领域的一体化进程。4年来，金盛路、和盛路等连接核心区的公路全面推进，从空间上缩短了与市区的距离。结合大规模城市建设改造，对170多个城中工业项目进行调整或淘汰，将核心区工业全部迁移到旗县工业园区。旗县区工业园区形成了食品加工、电力、生物发酵、新能源、冶金化工等在全国全区有一定影响的优势特色产业。以核带圈，以城带乡，使城乡结合部充满活力。