城乡结合部改造事关社会的稳定与和谐，是我国城市化进程中必须破解的一道难题。许多业内专家和学者都对这一课题非常关注。我们集纳了一些观点和看法供读者参考。

城乡结合部管理体制改革是一项具有中国特色的实践性改革命题，将其概括为“两改革、一调整”，即以乡镇体制向街道体制并轨、村委会向居委会转制、户籍属地管理向居住地治理模式转换为中心的政治体制改革；以农村集体资产处置、农村集体经济组织改制、国家征地制度变革、农村公共物品供给制度改革为核心的经济体制改革；以农转非人员再就业和社会保障为内容的社会政策调整。

——北京市社会科学院城市所副所长、副研究员 冯晓英

城乡结合部的问题是城市化发展的必然结果，在世界范围内都不同程度地存在。它体现了城市发展的空间规律。一方面，经济发展必然要求土地的不断扩张和延伸，而空间则是有限的，发展的无限需求和土地供给的有限性之间必然产生矛盾。另一方面，从城市发展的空间规律看，只要城乡差异未真正消除，城乡间永远会存在边界，会有“城乡结合部”。

——北京大学社会学系教授 佟 新

城乡结合部转型与城乡一体化的改革，其目的在于通过改革为城乡结合部的群众提供一个稳定和持续发展的环境,并由此进一步促进城市环境改善、社会经济持续发展。城乡结合部地区管理体制改革没有特定的经验可循，因此只有根据各区域城市化发展的程度与阶段性，因地制宜，对现有体制进行逐步改革和调整。

使城乡结合部地区更快地建设、更好地发展，是城乡结合部地区管理体制改革的出发点和落脚点。为此在推进改革的过程中，必须正确处理城市建设、经济发展、环境保护和社会管理的关系，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。

——中国人民大学公共管理学院教授 魏 娜

城乡结合部是经济活跃地区，也是容易产生矛盾的地区。城乡结合部是不同所有制的土地，不同的行政管理体制交汇的区域，是经济发展迅速，人口增长快，流动性强，农用地与非农用地交叉多、转化快的区域，是城市化进程中矛盾比较集中的地区。

因此如何做好城乡结合部和城中村的工作有三点对策及建议：建立城乡统一的规划管理体制；着眼保护农民利益，创新集体土地流转制度；妥善解决遗留问题。

——中国城市科学研究会秘书长、研究员 顾文选

现在的根本问题是产权机制和财政税收问题，必须从实施新政策和土地制度创新上着手解决问题。

而要从土地使用制度上思考问题的根源，我提出三个归并，一个归一。一是所有产权归并。就是土地国有制和农村集体所有制两个归一。第二个是土地的出让和划拨归并。第三将现有的建设用地的几种形式——商品房、经济适用房、合作建房等形式进行归并。一个归一是：涉及土地的两个规划互相制约，即城市发展总体规划和土地利用总体规划互相打架，这对土地资源的利用，提高效率是不利的，应该合一。

——中国城市经济学会副会长、当代城乡发展规划院副院长 刘维新

我国大量农村人口迁向城市，并常住城市就业、生活，但他们目前暂时无法得到与城市居民同等的待遇，甚至在工作上也同工不同酬，由此形成的“不完全城市化”状况，极有可能使原来的城乡二元结构，演变成“城市内部二元结构”。这个问题要重视，并加以解决。

——复旦大学人口研究所所长 王桂新

城市人口规模的变迁实际上是城市经济社会发展的一部分，一些城市流动人口规模控制目标屡设屡破的事实说明，对流动人口实施“排斥”的政策需要进行调整，一旦流动人口成为了城市边缘人，将导致新的城市贫困人口增加，形成城市化的新矛盾。

——北京市社会科学院助理研究员 张真理

应稳妥有序地改革户籍管理制度，逐步分期分批有条件地解决长期在城镇务工就业的流动人口进城定居落户问题，特别是允许携家眷长期在城镇务工就业的外来人口办理城镇落户手续。同时，积极推进流动人口待遇市民化，使其在就业、教育、住房和社会保障等方面，享有和具有本地户籍的市民平等的待遇。

——华东师范大学现代城市研究中心主任 宁越敏

虽然在推进城乡结合部工作中反映出了一系列矛盾，但我们还是要怀着包容的心态，在规划建设中考虑不同收入不同阶层的居民混合居住的特点，实现包容性增长。

——中国城市规划学会副理事长兼秘书长 石 楠

按照城乡一体化的原则，把城市和乡村纳入统一的经济社会发展大系统，建立新型城乡协调关系。改善城乡功能和结构，实现城乡生产要素的合理配置，加快工业化、城市化和现代化的进程，特别是城市化快速发展的城乡结合部地区的可持续发展。

——广州大学经济与管理学院 庞永师

（本报记者 张 静整理）