同为直辖市,重庆大城市、大农村并存,二元经济结构突出。在这样的背景下,发展城乡结合部成为逐步弥合甚至消除城乡差距的重要手段之一。自1997年重庆市直辖以来,历届市委、市政府进行了深入调研和不懈探索,并形成了一套卓有成效的实施方案。
多方筹措资金,大力改善城乡结合部的城市基础设施,使其成为功能完善新城区。重庆市南岸区的发展就是基础设施先行的典范。
南岸区位于长江以南,曾经被重庆人戏称为主城最大的城乡结合部。随后,南岸区通过调整产业结构,突出发展都市旅游业、现代都市农业、现代服务业等重点产业,积极改善市容市貌,优化城区,特别是城乡结合地区的宜居环境,提高公共服务水平等措施,极大改善区域形象。如今,南岸区脏乱不再,江南大道、南滨路更是名列重庆最美大道10强前两位;常住人口超过70万,成为重庆主城区中居住人口最多的区域之一。而随着高起点规划、高标准推进建设等措施的进一步推进,南岸区更有望率先建成国家中心城市窗口,将影响力辐射至周边的巴南等区县,促进重庆城区进一步发展。
“特色发展”是各个城乡结合区域需要根据自身的地理、自然、人文、历史等条件,确定适合自己的发展路线。位于渝北区的两路组团过去由于距离城市中心较为遥远,长期发展滞后。经过调研之后,两路围绕近在咫尺的重庆江北国际机场,大力发展临空经济,如今经济实力不断提升,城市面貌也焕然一新。
随着2010年初外环建成通车,以及二环开始修建,重庆市由此开始了向1000平方公里,千万人口特大城市迈进的新步伐。
据重庆市发改委介绍,在这一过程中,重庆没有沿袭不少特大型城市“摊大饼式”的发展模式,而是有针对性根据各个区域的自然环境、产业模式、交通地理等,将外环区域划分为10大城市功能区,城市功能区中规划布局9大新城,新城建设主要通过重大产业布局、大型聚居区建设带动。为城乡结合地区营造良好的生产生活环境,使其逐步融入城市,与城市共同发展。
“随着外环新一轮的城市扩张,重庆的产业迎来了大建设、大投入、大发展和大扩张的时代。”重庆市发改委主任杨庆育认为,未来重庆主城将大力集聚总部经济、高端服务、信息经济、创意经济和生活服务业的业态,而高科技产业园区、加工业基地、物流基地则分散到由外环高速连接的城乡结合地区,实现重工业为主的工业城市向现代服务业为主的服务型城市的重大转折。这将为城乡结合地区带来新的机遇。
据统计,重庆城市化率已经由直辖之初的不足30%提升到近50%,并将在2020年实现城镇农村人口比例由3比7到7比3的巨大转变。而在重庆城市化加速发展的进程中,城乡结合部正发挥着越来越重要的作用——不少区域成为了新的城市中心,有力带动了周边区域的发展。