编者按 在城市化进程中，城乡结合部作为城乡间的过渡地带，成为一个极具中国特色的地域概念，它反映了社会转型、变迁的过程，也出现了一系列值得关注的问题。

城乡结合部管理有诸多途径，社区化是其中较为成功的一条。随着城市化进程不断加快，社区也将成为城乡结合部和谐发展的重要载体。在此次的策划报道中，我们派出记者实地走访了北京市最早推行村庄社区化管理的“试点村”——大兴区西红门镇大生庄村，翔实报道了他们的做法和经验，希望给各地带来启示。同时，《纵横链接》和《专家评析》两个版分别介绍了国内外城乡接合区域管理的情况以及部分专家的分析和观点。

从“村庄”到“社区”

核心阅读：大生庄村实行村庄社区化管理后，村容村貌有了明显的改观，整体环境变得更加舒适宜居。生活在村里的人们，感受到发生在身边的，那些实实在在的变化。

笔直的街道贯穿村庄南北，干净整洁的路面上看不到随意丢弃的垃圾渣土，街角矗立着新型太阳能路灯，道路两侧不但画出整齐的停车位，还有供村民休息的座椅和外形美观的分类垃圾箱。村民们有的在家里看电视，有的在一起闲谈聊天，还有的三五成群地携手外出，小朋友在屋外嬉戏……这是记者在1月8日走进北京大兴区西红门镇大生庄村后看到的生活图景，平和而安定。这座地处北京郊区城乡结合部的村庄，正因社区化的推进而变得舒适宜居。

“村里环境更好了，生活比以前更舒坦了。”77岁的张金欢老人热情地把我们领进屋里，“我在村里生活了50多年，感觉这几年变化真大。儿子和女儿都在城里，他们常劝我过去一起住。我就和他们说，家里这儿也在社区化，可不比在城里住楼房差。”冬日的太阳暖洋洋地照进院子，也照在她微笑的脸上，张金欢满意地告诉记者，“现在卫生和治安好了很多，走街串巷的少了，很少有溜门撬锁的，踏实。”

有着同样感受的，还有来自湖北的租房户柴雪林，她是3年多前和家人一起从旧宫镇南小街搬到大生庄村的。

“治安和生活有保障，我们住着才安心。”柴雪林感慨道。此外，村里不但有理发店、卫生所、幼儿园，还有好几家超市，买东西很方便，除了买大件儿电器外，其他东西一般都不用出村。“这不，我们和房东一下子签了5年的合同，前两天刚去交了房租。”她说，自己虽然是外来户，但也把这里当家了，“姐姐、弟弟还有其他亲戚，一共7家人从老家林桥镇过来，都住在这个大院儿里。今年春节除了弟弟要回去之外，大多都准备在村里过年了。”

与众多处在城乡结合部的村庄一样，出租房屋收取租金是大生庄村民重要的收入来源。在村里每户房屋的门口，几乎都可以找到一块蓝底白字的金属牌子，上面印着出租房屋户的编号。如果院中出租了多间房屋，则各间房屋上还会相应标出“01”、“02”的标牌以示区分。

孔祥文经营的“晓晓蛋糕店”位于旺福隆超市大生庄分店的对面，也是大生庄村出租房屋户第001号。这位40岁的山东汉子在做蛋糕的间隙和我们聊起来，“蛋糕店是在1995年开张，现在20平方米的店铺每月租金800元。这些年，人们都慢慢认可了各式糕点的口味。村里搞社区化管理，随身要带出入证，但习惯了都一样，蛋糕店生意也没有受太大影响。”

“社区化管理还让我收入高了。”村民王贵明在自家院中告诉记者，“没想到，因为环境改善和治安状况好转了，好多人上赶着到村里找房。原来我这一间一个月只能租100多元，现在可以租300元。6间出租房现在全都租出去了。租房的人很多在村里住过四五年了，春节时回家还怕我租给别人了。”

据了解，大生庄村现有本地户籍人口327人、流动人口2322人，实行社区化管理已有4年多。

循序渐进显成效

核心阅读：社区化管理不是一蹴而就的。大生庄村在实践中摸索，改善村庄环境、加强基础设施建设、成立综合治理中心……在这些措施一步步地推进过程中，提升管理水平。

本地人口与流动人口比例为1:7，人口倒挂现象严重的大生庄村也曾与诸多城乡结合部的村庄一样，环境脏乱、治安混乱。而它社区化管理的推进，正是一个在实践中摸索渐进的过程。

村民告诉我们，2005年以前，村庄缺乏管理。小贩无照经营、乱摆摊点，社会闲杂人员成群结伙在村内闲逛，村内车辆乱停乱放、侵占街道，小广告贴得到处都是，各类问题凸显。“村子的南侧是黄亦路，整日里车水马龙，大型货车、面包车、轿车川流不息。那时村内共有3条南北向的道路，自然形成的大小出入口十四五个。每逢黄亦路堵车，许多车都会从村里借道穿行。再加上周围拆迁村庄流动人口的涌入，村内可谓人流不息，车流滚滚。”大生庄村党支部书记李武江说，“马达声让许多老年人夜不能寐,因为怕被汽车撞着，孩子们也不敢在村里玩耍。正常起居生活都受到了影响,村民深受其害，反映非常强烈。”

为此，大生庄村委会专门召开了一次村民代表大会。会上，全村的34名代表到会32人，他们一致通过了实行社区化管理的决定。自此，大生庄的社区化建设水到渠成地展开了。在商讨具体做法时，大家各抒己见，例如成立巡防队负责安保，村口大门定时关闭，凭证出入；过去村民喝水靠自己打浅井，水质不好，改由供水公司供水，每人每月缴纳5元水费；公共卫生由村里统一保洁，垃圾清运车由每天来一趟增至4趟，所需开支不足部分由政府补贴；对流动人口中的残疾人，水费和保洁费用全免……

2006年春天，大生庄实施了大规模的整改：粉刷墙面，整修地面，更新下水道，把污水四溢的明沟改为下水管道。村北侧原有两个路口保留1个，通道不宽只供人员出入。村南侧的3个路口安装了铁门，设置了岗亭，并由村里组织巡防队负责把守，同时对所有居住、租住在村里的人员开始实行凭证出入。

这些措施起到了立竿见影的效果。大生庄村内不但村容焕然一新，内部交通秩序好了很多。2010年3月，西红门镇党委、镇政府召开会议，拨出3000万元资金支持全镇村庄社区化管理。之后，村里对社区化的工作又进行了层层细化。

在大生庄村正门内百米的位置，可以看到一座蓝白条纹相间的建筑，这便是2009年成立的“三站一室”综合治理中心。中心由流动人口和出租房屋服务站、警务工作站、专职巡防队工作站及民调室共同构成，提供集中式管理服务。

“以房管人”是大生庄村社区化管理主要方式。大生庄村把村内所有出租户，出租房屋进行“大牌套小牌”编制（大牌为房主，小牌为出租房间号），并制作了村域出租房屋平面图和出租房主档案盒，所有信息录入电脑。在综合治理中心，巡防队员郝玉林现场展示了一个档案盒，里面房主信息、房主出租房平面图、出租房屋编号以及流动人口的详细信息等一一记录齐全。

按照出租房屋在村域位置，村内划分出A-J共10个网格区域。每个网格区域指定一名管理员分区管理、包片到户，按照“五见面”即见房东、见房客、见房屋、见物品、见证件要求，每周下户两到三次进行巡查和动态维护，并记录入档。

公共秩序和治安秩序明显好转，环境卫生明显改善，大生庄村内村民和流动人口相处融洽，群众安全感明显提高，流动人口登记率、办证率都达到了100%，自社区化管理以来未发生一起刑事案件。

服务功能在延伸

核心阅读：在加强管理的同时强化服务功能，随着社区化内涵不断丰富，大生庄村人享受到城市化建成带来的好处，而方方面面的举措也让人们的认同感和归属感逐步提升。

“去年办理新的出入证时，综合治理中心的工作人员就主动上门服务了。”在大生庄村042号02户，山西姑娘陈静回忆说，“工作人员一家一户地通知，如果我们忙得一时没办法去中心办理手续，他们还会登记下来帮我们办理。这样的服务确实很方便。”在大生庄村，社区化建设中需要的暂住证、人员出入卡、车辆出入卡全部由工作人员免费办理，得到了广大外来人员的肯定和支持。

基于“家家出租房屋，户户都是房东”的现状，大生庄村进一步完善村民自治章程，按照“谁出租、谁受益、谁负责”的原则，明确出租人、承租人及所担负的责任和税费，对违法违章的责任人进行处罚。同时，他们还开展优秀村民和流动人口评先比优活动，将流动人员纳入村民管理。

生活在大生庄的人们，每天傍晚都可以参加由村里组织的秧歌活动，每月都能观看“星火工程”文艺演出，还时常与周边社区居民进行“手拉手”活动。村里占地400平方米的文化大院，设有大舞台，定期举办演出。丰富多彩的社区文化活动，也在潜移默化中提升了居民的素质，增强了大家对社区的认同感和归属感。

就业方面，大生庄村组建了流动人员管理队、治安巡逻队和卫生保洁队3支队伍，相当于村里的物业。提供的工作岗位，不但让所有的村民都找到了工作，也安排了部分来自安徽、山西等地的外来人员。

“实行村庄社区化管理，目的就是以此优化治安和生活环境，让广大农村群众和流动人口同样享受到城市化进程带来的好处。”大兴公安分局局长陈德宝说，随着村庄社区化工作的深入，其维护环境卫生、管理违章建筑、建设社区服务功能和组织文体娱乐活动等“现代内涵”将逐步拓展。

这与李武江提到的大生庄村社区化“三个延伸”基本吻合。2011年，大生庄村社区化工作重点是实现由管理向服务延伸、由村内向村外延伸和由软件向硬件延伸。“村内的服务站刚刚建好了，将很快投入使用。”李武江说，以前村民办理手续有时需要跑到镇里，服务站运转后将为在村里居住的人员提供医疗报销、证明开具、法律援助和劳动就业咨询等方面的一站式服务，“不出村就能办好事情。”

新闻背景

我国2009年城镇化率达到46.6％预计到2015年达52%左右

本报讯 记者张静报道：中国社科院发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.3》认为，我国城镇化率达46.6%，城镇化规模居世界第一。截至2009年，中国城镇人口已经达到6.2亿。

蓝皮书认为，目前，我国已初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次的大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。城镇之间的联系更加紧密，城镇密集地区逐步形成。与此同时，市政公用设施服务能力和供给能力增强，投资规模逐步扩大，城乡规划工作不断改进和加强，在城镇化和城镇发展中发挥了引导作用。《2010年城市蓝皮书》指出，“十一五”期间，中国城镇化得到快速发展，前4年城镇化率平均每年提高0.9个百分点。截至2009年，中国城镇人口已经达到6.2亿，城镇化率达到46.6%，与2000年相比，城镇人口增加1.63亿，城镇化率提高10.4%，年均提高约1.2个百分点。从中国的城镇化规模来看，不论是年净增量还是城镇人口总量，都已经长期处于世界第一的位置。

蓝皮书指出，“十二五”期间，中国将进入城镇化与城市发展双重转型的新阶段，预计城镇化率年均提高0.8至1.0个百分点，到2015年达到52％左右，到2030年达到65％左右。“十二五”中期，城镇人口与乡村人口都将是6.8亿。由于城乡人口数量对比的变化，城市经济在国民经济中的主体地位更为强化。

大生庄村基本情况

大生庄村位于北京市大兴区西红门镇，现有167户，327人，其中农业人口226人，非农业人口101人，村域土地总面积600亩，其中村庄占地90亩，流动人口共2322人，其中居住在村内1417人，村内自然院落139个，自然院落有出租房屋户127个，出租房屋1029间，村内有出租房屋的院落占总自然院落的92%，本地常住人口与流动人口比例为1:7。

北京市大兴区村庄社区化大事纪

●2010年3月13日，选取北部西红门镇金星地区16个村作为试点，开展实施社区化管理调研，制定了《西红门地区村庄社区化管理工作实施方案》。

●2010年6月中旬，在北部地区没有拆迁规划的村庄全部实施社区化管理，同时推进实施中部新城地区54个老旧小区的社区化改造升级以及南部地区79个试点村庄的社区化管理工作。

●2010年8月11日，北京市委、市政府在大兴区召开全市开展村庄社区化管理工作推进会，部署年内城乡结合部地区实行社区化管理的村庄力争达到50%以上，2011年全市所有城乡结合部地区村庄及有条件的农村地区都实现社区化管理。

●2010年10月，大兴区社区化管理全面完成，硬件设施配套齐全，专职力量完成培训并开始上岗，社区化管理全面启动运行。

●2011年1月，大兴区启动社区化管理专业培训。目前，已经完成了4批310人的专业培训，第5批专业培训工作正在进行当中。