“十二五”规划建议明确提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。我们一定要认真学习贯彻这一精神，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

过去5年，面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民努力奋斗，社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，使国家面貌发生新的历史性变化。今后5年，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要清醒地看到，当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，加快转变经济发展方式，保障和改善民生，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，从而为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

更加注重保障和改善民生，就要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制度安排，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要把促进就业放在经济社会发展优先位置，加大收入分配调节力度，加快发展各项社会事业，坚定不移地走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。为此，在当前和今后一个时期，我们应着力推进以下几个方面的重要工作：

在健全覆盖城乡居民的社会保障体系方面，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。一要实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹；二要推动机关事业单位养老保险制度改革；三要进一步做实养老保险个人账户；四要扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准；五要发展企业年金和职业年金；六要加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。与此同时，还要发挥商业保险补充性作用，积极稳妥推进养老基金投资运营，大力发展慈善事业等。

在促进就业和构建和谐劳动关系方面，一要实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业；二要健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务；三要把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点，加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力；四要改善劳动条件，保障劳动者权益，加强劳动执法，完善劳动争议处理机制。与此同时，还要发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

在合理调整收入分配关系方面，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平。

在加强和创新社会管理方面，要按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。要加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系；做好流动人口服务管理，加大社会管理薄弱环节整治力度；完善社会治安防控体系，增强公共安全和社会治安保障能力，切实保障人民生命财产安全。

更加注重保障和改善民生，还要加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作。要积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。

（作者单位：中共青岛市委党校法学教研部）