2011年1月19日至21日，第二届阿拉伯经济、社会和发展峰会在埃及海滨城市沙姆沙伊赫召开。峰会通过了《沙姆沙伊赫宣言》，各国领导人决心将继续推进中东及北非地区经济一体化进程，应对与会国家经济和社会发展过程中面临的各种挑战。

积极推动经济峰会各项成果落实

2009年首届峰会在科威特召开，科威特峰会通过了旨在促进与会国家之间投资和贸易发展的多项决议，其中包括2015年启动与会各国关税同盟和2020年建立共同市场。同时，科威特峰会还提出设立发展基金，按计划，该基金总金额为20亿美元，专门为中小企业发展提供资金支持。

经过两年时间，科威特峰会成果正在逐步落实，阿盟秘书长穆萨在在此次峰会准备会议上表示，虽然与会各国落实科威特峰会决议的情况不尽相同，但总体来说，推动经济一体化建设工作正在稳步进行。

据悉，关税同盟的法律草案目前已经完成，2012年底前将确定统一征收关税的产品目录，为建立关税同盟和共同市场铺路。而科威特峰会的另一个重要成果——发展基金，经过两年的努力已筹集13亿美元资金，分别来自13个与会国家，基金董事会和运作机制也已经确定。

本届峰会除了评估已完成的各项工作，对于上届峰会还未最终落实的各项决议，包括发展基金的后续工作，也制定了下一步行动规划，各国领导人承诺将继续落实20亿美元的资金目标，使其能尽快发挥作用，支持与会各国中小企业，创造更多的青年就业岗位。此外，本届峰会还要求与会农业发展组织建立国家粮食应急机制，根据会议制定的行动步骤，到2016年将完成该项机制的第一阶段工作，确保各国粮食安全。除了应急机制，峰会还强调在粮食问题上开展国家间合作，在资金、耕地、水资源以及气候条件等各方面实现优势互补，解决与会各国目前面临的粮食短缺问题。在能源方面，本届峰会提出各国要继续发展石油天然气产业，为世界能源安全提供实质保障。峰会还要求各国政府大力开发新能源和可再生能源，加大对新能源的投资力度，同时积极推动与会各国之间在新能源领域的合作。

关注中小企业发展与就业

本届峰会上还达成一项共识，即在现阶段，要切实推动与会国家经济一体化进程，应该从中小企业和基础设施这两个领域着手，前者目的在于促进各国经济发展，缩小与会国家间的经济差异，为经济一体化进程扫除障碍；而后者则着眼于经济发展的基础领域，通过合作建设与会国家内部的基础设施网络，为经济一体化铺路。

中小企业在与会国家经济中占据重要份额，以埃及为例，埃及企业80%以上是中小企业，其创造的价值占埃及国内生产总值的56%以上。促进中小企业发展将极大地促进地区经济发展。此外，由于与会国家人口普遍存在青年比例高，失业不断增加的问题，发展中小企业也将为各国创造就业岗位、降低失业率提供有效的解决方案。本届峰会重点评估的项目——发展基金，就是一项专门支持中小企业发展的计划。总额为20亿美元的发展基金，将为符合申请条件的中小企业提供2万至5万美元的资金支持，该项基金还将考虑与会各国经济发展的差异，把苏丹、也门等作为扶持重点。该经济体基金不仅是金融支持机构，更体现出一份承诺，一份给与会各国青年的承诺，让他们更充分地参与到与会国家的经济发展进程中来。

在基础设施建设领域，上届峰会提出的一些基础设施项目建设由于资金短缺问题，进展较为缓慢，一些项目仍停留在可行性研究和项目论证阶段。对此，本届峰会在承诺将在继续发展与会国家基础设施建设合作的基础上，在拓展融资渠道方面做出了更多努力和尝试。一方面是争取海湾国家投入更多资金用于基础设施建设，同时积极寻求世界银行的支持，峰会期间，阿拉伯国家联盟和世界银行签署了合作备忘录，世界银行将在此项目的框架下，为与会国家基础设施建设提供更多的资金支持。此外，在基础设施建设领域引入公私合作模式，吸引更多的私人企业投资，也将成为重要的融资渠道。为此，许多与会国家如埃及、叙利亚等都在修订本国相关法律和政策，为私人企业投资基础设施项目扫清障碍，提供法律和政策层面的保障支持。

基础设施建设是关键

事实上，与会国家推动地区经济合作与一体化进程的步伐从未停止，也取得了一些成果，成员国之间先后签署多个贸易促进协议，包括1998年启动的阿拉伯自由贸易区。同时，“海湾合作委员会”的成立以及推动“海合会”国家经济一体化，则有力地促进了与会国家的经济一体化进程。

由于海湾国家拥有丰富的能源，油气出口所提供的外汇收入使国家经济得以迅速发展，其一体化进程步伐也明显快于其他与会国家，2003年1月1日，海合会宣布建立关税同盟，2008年1月1日，海合会启动海湾共同市场。关税同盟和共同市场的建立推动了海湾国家间的经贸合作，充分利用各国产业结构和投资优势的差异，实现取长补短、互利共赢，同时促进市场的开放性和透明度。在基础设施建设方面，海合会国家也依靠其充足的资金储备，大力推动基础设施领域的一体化建设。2005年开工的海湾统一电网工程耗资16亿美元，将为地区增加电力供应5000兆瓦，建成后不仅连接海湾六国，还将成为该地区国家与其他与会国家的电力联网的平台。

此外，海湾铁路网工程项目也将在从2011年开工，该工程全长2117公里，总投资250亿美元，预计2017年将连接海湾六国，降低海合会成员国间贸易和物流成本，提高运输效率，加强各国间的经贸往来。海合会国家还将统一货币提上议事日程，虽然由于各种原因，货币一体化的进程仍充满挑战，但作为经济一体化重要标志，货币一体化的提出本身就意味着海湾国家的经济一体化正不断迈向深入。

而在北非地区的与会国家中，以基础设施联网为主的经济一体化进程也在稳步推进。由于地理位置临近，发展低成本、高效率的陆路运输成为北非地区与会国家在区域经济整合进程中的优先选择。正在建设中的北非高速公路就是一个典型的例证。根据规划，该项目建成后将成为世界上最长的高速公路之一，总长度达到8636公里，沿地中海海岸线连接埃及、利比亚、阿尔及利亚、突尼斯、摩洛哥、毛里塔尼亚等国，成为推进区域经济整合，加强经贸联系的陆上大动脉。目前，有关各国纷纷加大政府投入力度，以期尽快完成这一项目。突尼斯已经基本完成了高速公路突尼斯境内的工程，阿尔及利亚的工程也已接近尾声，利比亚的建设项目也已经开始。

除了高速公路，铁路建设也成为北非与会国家近年来争相发展的基建项目。2009年底，阿尔及利亚政府决定投入12亿美元用于该国铁路网络的扩建；摩洛哥也计划建设连接丹吉尔港和卡萨布兰卡的高速铁路。在利比亚，新的国家铁路网络建设计划也进入了项目实施阶段，该计划包括连接埃及和突尼斯的地中海沿岸线路以及连接利比亚国内南北地区的线路，预计将会在4年之内完工。