人民群众的幸福感来自哪里？

中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来说，“城市居民的幸福指数并不简单取决于人均GDP或人均收入。一个城市在人均GDP和GDP总量比较低的情况下，完全可能有更高的居民幸福指数。”因为城市居民的幸福指数还取决于这个地方的自然环境、居住条件、安全状况、人际关系，以及市民气质、精神状态、主人翁感觉等，甚至一些很具体的指标，比如塞车不塞车、树种的多少，都可能有所影响。

正是基于这种认识，重庆正在探索的统筹城乡综合配套改革，充满了浓浓的“民生情怀”。

比如，在空间布局上，重庆推出了“一圈两翼”空间发展战略。“一圈”是发达的中心城区，东南、东北“两翼”山区、库区、少数民族聚居区是欠发达地区，重庆统筹城乡从欠发达的“两翼”开始突破，实施“两翼”农户万元增收工程。按照这个计划，到2012年，“两翼”农民人均纯收入要由2009年的3903元增加到6400元，年均增长18%，95%的农户户户增收万元，而不是户均增收万元。

这样一个庞大的增收计划，实施难度可想而知，对当地的GDP增长也并不会有太大、太直接的帮助。但从改善民生的角度，重庆发展落后主要在“两翼”，“两翼”发展落后主要在农村，农村发展落后主要在农民收入不高，让“两翼”农民脱贫致富正是重庆改善民生的难点所在。把“两翼”农户万元增收工程作为统筹城乡的重要着力点，体现的正是重庆浓浓的“民生情怀”。

又比如，到2012年，重庆将建设4000万平方米公租房，解决50多万户中低收入群众的住房困难。这样大规模的公租房建设计划已经让人赞叹，更值得称赞的是重庆的公租房制度设计：申请者不分城乡、市内外差别，没有户籍门槛，只要在重庆有稳定工作和收入，都可申请租住；公租房户型面积为35平方米至80平方米，有厨房、卫生间等生活配套，可以保证入住者享受到中档商品房的居住标准；公租房与商品房无差别“混建”，使公租房住户完全与商品房住户融合，共享小区环境和专业物业公司的管理与服务，避免社会阶层隔离。

重庆有至少800万农民工，不少人在城里已生活十来年却没有城市户口，无法享受城里人的同等待遇。重庆在制定公租房等政策时，就充分考虑了这一实际，不仅在农民工较集中地区建设农民工公寓、集体宿舍，还将廉租房向农民工群体覆盖。

还比如，针对重庆农民工多，农村留守儿童多的特点，重庆把照顾好农村留守儿童列入要花两年半时间做好的“十大民生工程”，新增农村寄宿制学校400所，建立针对留守儿童特点的培养模式，采取代理家长、亲情室、托管中心等措施，让全市留守儿童健康茁壮成长。从关爱农民工到关爱在农村的留守儿童，人们感受到的仍然是重庆浓浓的“民生情怀”。

统筹城乡发展可以探索多种路径，但归根结底是要打破城乡二元结构，提升城乡居民的幸福指数。在探索的过程中始终坚持“民生情怀”，就一定能得到人民的拥护。这是重庆的经验给我们最大的启发。