□核心提示□

2007年6月，重庆获批成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。根据“发展出题、改革求解、试验示范、带动西部”的要求，统筹城乡发展的改革创新试点在8.24万平方公里的巴渝大地上拉开了序幕。

在过去的3年多时间里，重庆围绕区域协调发展、劳务经济健康发展、土地集约利用三条主线开展改革试验，启动了户籍、土地管理和使用、社会保障、公共财政、农村金融、行政体制等方面的一系列改革探索。而今，重庆统筹城乡的基本制度框架已经形成，随着这些制度的深入实施，重庆在统筹城乡发展上必将迈出更加坚实的步伐。

地处西部的重庆，集大城市、大农村、大库区、大山区为一体，全市共有3200万人口，80%在农村，800多万农村劳动力进城务工，城乡居民收入比达3.4︰1。可以说，这是我国城乡二元结构的一个缩影，探索统筹城乡改革发展道路既是中央交给重庆的光荣使命，也是基于重庆市情的必然选择。

促开放

内陆城市“有了”出海口

2010年9月3日，两路寸滩保税港区第一批出口货物，沿长江顺流而下，从上海洋山港转船出口。整段航程比之前缩短近20天，大大减轻了企业物流仓储的成本和资金周转的压力。重庆两路寸滩保税港区进入实质运作阶段，意味着重庆乃至整个西部地区“有了”自己的出海口。

重庆不靠海、不沿边，要跻身全国乃至世界市场，对外开放更显得重要。近年来，重庆多管齐下，内陆开放高地快速崛起。两江新区开发建设强力开局，两路寸滩保税港区运行一年完成，重庆成为对外开放的桥头堡。

着力搭建改革开放平台，是重庆近年来的一大亮点。推进城乡要素市场一体化改革，创设农村土地交易所、组建农畜产品交易所、股权转让中心、药品交易所、航运交易所、金融资产交易所和上市路演中心。这些为重庆统筹城乡发展奠定了基础。

重庆市市长黄奇帆说，解决城乡二元结构问题，实现城乡统筹发展，首先要加快工业化和信息化进程。通过这几年的发展，重庆汽车摩托车产值超过3000亿元，装备制造、化工医药、材料工业、轻纺工业产值均突破1000亿元，形成百亿元级园区20个，“6+1”支柱产业集群发展壮大。内陆地区金融高地加速形成，金融业增加值占GDP比重达到6%，成为支柱产业。以惠普、宏碁和富士康、英业达、广达为龙头的1亿台笔记本生产基地强势崛起，信息产业发展对全市产业结构调整起到了巨大作用。

对外开放的深入、城市经济的壮大，全面增强了重庆城乡统筹实力。

多互动

“一圈两翼”更协调

“着力点在城，着眼点在乡”，这是重庆市统筹城乡改革的核心发展思路。

为贯彻这一思路，重庆提出了“一圈两翼”的空间发展战略，“一圈”指以重庆主城为核心、一小时车程为半径的经济圈；“两翼”包括以万州为中心、三峡工程重庆库区为主体的渝东北翼和以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南翼，涵盖重庆17个区县，集聚全市80%贫困人口、50%以上农村人口。

肩负统筹城乡改革发展试验重任的重庆，将突破口放在“两翼”地区。2008年11月，重庆明确提出“振兴两翼”，并出台加快推进重大交通设施建设、实施千村整村脱贫、推进三峡库区后续工作等九条措施。

“两翼”农村人口脱贫致富是重庆统筹城乡发展的难点和重点。从2010年开始，重庆市开始实施“两翼”农户万元增收工程，计划通过农村承包地、林地等确权工作和实行“产加销一条龙、农工商一体化”，促使山林资源优势转化为经济优势，通过对农村土地实施确权改革，为农村要素流动创造条件；通过加大财政性资金投入，建立地票、碳汇交易等机制，完善农林经济补贴等优惠政策，撬动社会资本进入农村，创造条件让农民分享农业产业链延伸的附加价值。力争到2012年，使“两翼”地区农户纯收入在2009年的基础上户均增加1万元，有劳动能力的农户95%实现万元增收目标。

为了加快“两翼”发展步伐，重庆市政府确定“一圈”21个区县对“两翼”17个区县实施结对帮扶，要求“一圈”帮扶区县每年按其本级财政一般预算收入1%的实物量支援受助区县。从产业联动、就业转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发等8个方面建立帮扶机制，通过采取财政直接支持、干部挂职、教师互派、医务培训、科研咨询、援建标准厂房等措施，努力实现“一圈”辐射带动“两翼”加快发展。

重庆市充分发挥政府主导和企业主体作用，重点企业、大中小学校、医院、科研院所等多方参与，共同组建对口帮扶集团，完善“一圈”企业到“两翼”投资兴业的利益机制。市属国有企业融资100亿元支持“两翼”工业园区建设,“两翼”经济增速连续4年快于全市平均水平。

帮扶互动有效促进了“一圈两翼”协调发展。2007年以来，“一圈”累计帮助“两翼”引进项目80个，协议投资105亿元，到位投资23亿元。2008年、2009年“两翼”地区生产总值分别增长16.9%、17.7%，人均GDP增速分别比“一圈”高4.8个和4.5个百分点。2009年完成帮扶总量2.6亿元，“一圈两翼”人均GDP比值缩小到2.3︰1。圈翼差距开始缩小，区域发展协调性有所增强。

重民生

改革惠及千家万户

2010年12月9日，在重庆工作19年的农民工徐树平拿到了红褐色的城镇户口本。徐树平是重庆燃气集团的抢险配合工，重庆有几百万农民工跟他一样，多年在城市工作却难以获得同样的待遇。一项户籍制度改革，终于有望改变这一现象。

近年来，重庆围绕培训、就业、安居、社保、维权等环节，初步建立了解决农民工问题的政策制度体系。

同时，重庆还推出了规模庞大的公租房建设，以解决城镇中低收入“夹心层”的住房困难问题。

截至2010年底，重庆已开工约1300万平方米公租房，到2012年，重庆将建成4000万平方米公租房，解决50多万户中低收入群众住房困难问题。而农民工住房问题也得到高度关注，除在农民工较集中地区建设农民工公寓、集体宿舍外，还将廉租房向农民工群体覆盖。

重庆还建立了城乡一体的规划工作体制，制定了城乡总体规划，完成新一轮国土规划修编，加快规划向乡村延伸，统筹安排建设用地数量、空间和开发利用时序。创设农村土地交易所，变“先占后补”为“先补后占”，试点开展地票交易，截至目前，累计交易3.57万亩，成交金额46亿元，较好地实现了耕地保护、农民增收、布局优化和城镇用地需求保障度提升等目标。

自城乡统筹改革以来，重庆市城乡生产生活环境得到全面改善。建设农村公路、饮水工程，农村公路乡、村通畅率分别达99%、55%。解决了800万农村居民饮水安全问题。建成“万村千乡市场工程”，实现县县有配送中心、乡乡有连锁超市、村村有商贸综合服务网点。截至目前，共建成152个城市社区服务中心、1705个社区服务站和5818个村级公共服务中心，完成55个“城中村”的规划改造方案。

重庆两年内投入3000亿元用于“十大民生工程”：推动农民危旧房改造，建设“巴渝新居”；财政投入了111亿元，免费义务教育从农村贫困学生扩展到所有中小学生；建立54亿元周转金启动户籍制度改革，让已在城市稳定就业的农民工落户后同等享有基本公共服务；投入153亿元助医改，解决“看病难、看病贵”问题；落实28.7亿元念活“山”字经，实现“两翼”农户万元增收；投入25亿元补助31个远郊区县专项资金用于发展社会事业……

数据显示，短短3年多时间里，重庆市城镇新增就业人口138万人，2010年城镇居民人均可支配收入达到17480元，农村居民人均纯收入达到5200元，年均分别增长11.2%和12.3%。此外，农村养老保险扩大到30个区县即将实现全覆盖，250万老人享受养老待遇，建立480所农村寄宿制学校、关爱130万留守儿童……

城乡统筹，正在惠及千家万户。