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河南省南阳市推行“四议两公开”工作法，对村级重大事务按照村党支部提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表或村民会议决议的程序决策，决议内容和实施结果公开。在“四议两公开”工作法的推广实践中，有4个方面的经验与启示值得总结。第一，强化基层干部的民主政治观念、推进基层民主政治建设是当前领导方式转变的重要着力点。第二，对村民自治进行规范的制度设计，是推进基层民主政治建设的重要保障。第三，解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题，是推进基层民主政治建设的活力之源。第四，根据农村经济社会发展的新情况不断进行制度完善和创新，是确保基层民主政治建设持续深入的必然选择。

南阳是传统农业大市，农村人口700多万，占全市人口的近70％。近年来，南阳始终把农业、农村、农民问题作为全市的全局性、战略性问题，积极探索加强党的基层组织建设与村民自治有机统一的新机制，总结推行“四议两公开”工作法，对村级所有大事按照村党支部提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表或村民会议决议的程序决策，并将决议和实施结果公告。实现了农民自己的事情自己定、自己干，有效地调动了农民群众建设社会主义新农村的积极性，促进了农村生产力的发展。全市“三农”工作进入历史上发展最好时期之一，粮食总产连续几年突破100亿斤，今年再创历史新高；农民人均纯收入近三年增加1676元，增幅达57.9%。在“四议两公开”工作法的推广实践中，有4个方面的经验与启示值得总结。

启示之一：强化基层干部的民主政治观念、推进基层民主政治建设是当前领导方式转变的重要着力点

随着党和国家惠农政策的不断推出，亿万农民以前所未有的热情关注自己的切身利益。面对这种新形势，我们不少农村基层干部受传统领导方式影响，对用民主的办法汇集民意、推动工作不适应，长期在“老办法不能用、硬办法不敢用、新办法不会用”中徘徊，制约了农村经济社会的发展。因此，我们在深入贯彻落实科学发展观中把发展基层民主作为加强基层党组织建设、实现领导方式转变的重要着力点。

启示之二：对村民自治进行规范的制度设计，是推进基层民主政治建设的重要保障

村民自治在不少地方之所以落实不力，一个重要的原因是疏于对过程的规范和程序的设计。“四议两公开”工作法，以规范的程序和简便易行的可操作性，探索出一条新路子。它具有三个明显特征。一是于法有据。整体设计以我国村民委员会组织法等为基础。二是程序简便。三是民主有序。“四议两公开”的核心是民主，重点是农民参与。前“两议”在主导层明确了村党支部和村委会在村级民主决策中的位置和相互关系，村党支部在决策链的第一环节，是发起者、组织者，起主导作用；村委员是执行决策的主体，拥有相应的自主权；后“两议”在主体层明确党员在党内生活、村民在村级决策中的主体地位，为其提供了直接对村级大事的参与平台，起最终的决定作用。

启示之三：解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题，是推进基层民主政治建设的活力之源

“四议两公开”工作法，尊重群众的首创精神，通过扩大农民的自主权、理顺村级管理的体制、机制，为大范围地优化配置农村资源、发展农村生产力提供了可能。一是科学决策有了新机制。在“四议”中，提议、商议、审议是过程，村民代表或村民大会决议是结果，村民满意是目的，这个运行机制使村级决策建立在最大限度地体现民意的基础上。过去，南阳市农村道路修建、宅基地审批、林权纠纷、计划生育指标分配等方面，由于部分地方干部以权谋私、个人说了算，在农村信访中占比较大。去年，运用“四议两公开”工作法成功解决这类难点问题1.3万件，农村信访量下降了70％。许多农民说：按程序，走“议”式，虽然添了些“小麻烦”，却减少了决策失误的“大麻烦”。二是优化产业结构有了新办法。例如，邓州市在发展杨树经济中，要求各村按照“四议两公开”引导农民扩种速生杨，马营村党支部开始时提议每人拿出3分地种速生杨，按程序进入村民大会，村民说：白拿地种树，没门。提议否决后，村党支部逐户调查，根据民意调整政策，再走程序，顺利通过。由于充分尊重民意，全市仅用两年就发展速生杨60万亩，板材加工企业119家，已成为全省最大的速生杨生产基地、板材加工基地。三是新农村建设有了“金钥匙”。村庄整治、修桥铺路、治理坑塘、改造空心村等工程都需要资金。由于上级投入有限，群众一说集资就抵触，许多村干部感到好事难办。运用“四议两公开”工作法，农民自己的事自己定、自己管、自己干，难题迎刃而解。在“村村通”建设中，全市农民自愿集资3亿元，填补了财政投入不足的缺口。去年全市4569个行政村全部实现了通油路、水泥路。四是社会和谐有了新保证。“四议两公开”工作法的推行，减少了干群矛盾、群众上访和发展障碍，促进了农村社会的和谐。这样的乡村治理新机制，为农村生产力的持续发展提供了可靠保证。

启示之四：根据农村经济社会发展的新情况不断进行制度完善和创新，是确保基层民主政治建设持续深入的必然选择

“四议两公开”工作法是创新的产物，它的丰富、完善、提高也需要靠创新来推动。人民群众生动活泼的民主实践是民主政治建设不断创新的动力。从南阳市近年来的实践来看，初步取得三个方面的突破：一是在“议”的方法上突破。“四议两公开”用得频率最多的词是“议”，在“四议两公开”中，村干部长了本领，学会了对话、谈心、沟通、引导、依法办事。农民群众长了见识，学会了建议、复议、商议、协议、合作、谅解、服从多数等，他们普遍感到，村里的事透明度高了，大家怨气少了，心更齐了。二是在常态运行上突破。与这一工作法相配套，实行党员和村民代表联系户制度。每个党员和村民代表以居住地较近的农户为联系对象，对涉及村民利益的大事随时征求意见，在会议前累积共识；设立村务公开监督小组，在村民代表会议领导下监督重大事项是否按“四议两公开”要求决策、实施，在村务公开监督小组成员中推选民主理财小组，对村财务审核把关等，使农民最关心的村级财务进入常规监管；针对农民分散打工、集中议事不方便的实际，一些县市以开展农村党员干部现代远程教育和农村信息化建设为契机，建立村级议事网站，推行村务、党务网上公开，网上议事，减少议事成本。条件不具备的用手机短信或电话沟通等。三是在提升服务上突破。抓培训：市县乡整合教育资源，开办“四议两公开”工作法专题讲座、典型交流，分层次对乡镇领导、村两委、村民代表、党员培训。抓帮扶：南召县、唐河县建立专家服务团，公布专家团成员电话，对村级提议中涉及村镇规划、土地调整、项目立项、产业发展等需专业论证、法律咨询的，由专家随时服务。抓激励：把实施“四议两公开”工作法作为市、县、乡开展创先争优活动中评选红旗党支部、优秀党员等的重要考评标准，每年表彰奖励一批成效显著的村党支部、党支部书记和优秀党员，大力营造农村基层民主政治建设的宽松环境。