与人们生活息息相关的消费品安全如今已经成为广受关注的话题。日前在上海举行的第二届中美欧消费品安全三方峰会上，来自中美欧各方的代表对此问题进行了深入探讨。中国国家质检总局（AQSIQ）、美国消费品安全委员会（CPSC）和欧洲委员会健康与消费者保护总司（DG SANCO）三方就采取具体措施共同保障消费品安全这一问题达成更广泛共识。

应对供应链全球化带来的挑战

一个产品，可能在一个国家设计，用第二个国家的原料，在第三个国家制造出来，再进入到第四个国家的市场。

“消费品安全关系人类的健康安全，不仅是利益问题，更是责任问题。”国家质检总局局长支树平说，消费品安全是一个全球性的问题，需要各国加强协作，共担责任。

我们正处于一个供应链全球化的时代：一个产品，可能在一个国家设计，用第二个国家的原料，在第三个国家制造出来，再进入到第四个国家的市场。要应对供应链全球化带来的挑战，就必须在消费品安全问题上责任共担、互相合作，这已成为各国监管机构的共识。

“消费者在全球化中如何保障自己的利益，这不再是一个国家的问题，而是全球的问题。”欧洲委员会消费者健康与保护委员约翰·达利说，在消费品安全问题上，不同国家间联合起来控制消费品从生产地到家门口的过程，将使监管机构面临的问题简单些，消费者面临的风险低一些。“信息应该成为我们努力的核心内容，执法中要有强有力的合作。从2008年开始的三方合作在应对这一挑战上发挥了重要作用。”

美国消费品安全委员会主席伊内兹·特南鲍姆说：“作为有良好沟通记录的合作伙伴，我们应努力合作以解决一些最复杂的事件。在消费品安全监管方面的合作将给我们的政府、经济和消费者带来共同的利益，我们期待更深远的合作。”

两年前，中美欧三方以提升消费品安全水平，保护消费者健康和安全为目标，本着注重实效、相互尊重、平等协商的原则，建立了消费品安全三方合作机制，并把定期轮流举办三方峰会作为一项重要举措，向国际社会传递了中美欧三方直接合作、共同为提升消费品安全水平而努力的积极信号。

本届中美欧消费品安全三方峰会上，三方代表签署的联合声明不仅达成了四项共识，还确定了一些具体行动，如探索建立产品溯源系统的统一方法的可能性，开展重要消费品安全标准的比较工作，依据现有双边信息程序（尤其是中欧消费品快速预警系统以及中美生产商通报程序）来讨论具体案例中的产品安全问题并向相关类型生产商提出指导建议等。国家质检总局检验监管司司长王新告诉记者，近期，三方将加强技术法规交流平台的建设，并对已有的不合格产品处理机制进行具体化。

确保消费品安全始自设计之初

很多产品被召回，不是生产中没尽责，而是设计有缺陷，所以消费品从设计之初就要注重安全因素。

全球供应链向消费者传递安全产品的能力至关重要，加强对设计商、生产商、进口商和零售商的培训、管理和质量保证系统，是确保产品高度安全性的前提。

欧委会消费者事务司司长杰奎琳·米诺尔认为，很多产品被召回，不是生产中没尽责，而是设计有缺陷，所以消费品从设计之初就要注重安全因素，加强与生产、运输、市场销售等环节的沟通。

在这方面，一些企业已经有较为成熟的管理流程。例如以生产儿童玩具而闻名的丹麦乐高公司，就从安全的设计、设计安全性验证、生产过程的质量管理、对原材料供应商的严格要求等方面进行产品安全把关。乐高中国公司（香港代表处）总经理艾斯本·斯达克·约庚逊说：“每颗乐高积木在出厂前，都要经过相当严格的产品安全测试。”

美国每年因消费品事故而产生的花费总计超过8000亿美元，美国消费品安全委员会管辖15000多种消费品，为消费者提供热线电话、电传打字机等消费品安全问题举报方式。美国消费品安全委员会辨别和减少消费品危害办公室助理执行总监迪维恩·瑞介绍说，安全的消费品制造体系应包括高层推动和技术指导两大部分，加强行业内部对产品安全的培训尤为重要。“必须制定条例，明确安全问题的责任由谁负责，同时要培训更多的行业专业人员，并鼓励进口商、制造商等实施这些标准，以减少消费品制造过程中产生的不必要的风险。”

在这方面，一些地方也做了大量工作。以上海市为例，自2004年起，上海市质量技术监督局设立了“上海市技术性贸易措施应对专项”，针对有可能对该市产品出口造成影响的重要技术性贸易措施开展研究，并引导出口企业开展应对工作。至今共立项107项，累计投入资金约1000万元，取得了一大批研究成果。上海出入境检验检疫局仅2010年前3季度就为该市出口企业举办国外技术性贸易措施免费培训464次，培训企业1526家，培训内容涵盖了主要贸易伙伴国的检验检疫法律法规、产品标准、自贸区优惠贸易政策等大量内容。

“中国非常重视消费品安全，并与欧美开展交流合作。”国家标准委副主任方向说，“制订统一的消费品安全标准，对于实现消费品安全、促进贸易等方面都有非常重要的作用。对此我们一直在努力。”

消费者不是产品的被动接受者

消费者的反馈能带动法规的制定和标准的实施，以改善消费环境，健全消费品安全的监管机制。

“面对日益复杂的消费品生产工业链，消费者不再是被动的接受者，而成为市场的积极参与者。”欧委会消费者事务司司长杰奎琳·米诺尔说，“消费者应避免购买劣质产品等危险购买行为，要按说明书正确地使用消费品，还要积极反映使用中出现的问题。”她说，目前的市场预警体系能够快速通报并交换信息，有能力采取紧急措施，因此消费者的积极反馈对消费品安全有着重要意义。

消费者的反馈能带动法规的制定和标准的实施，以改善消费环境，健全消费品安全的监管机制。研究工业风险管理的法国专家丹尼斯·仁明斯博士说：“很多法规都是在安全事件发生之后制定的。从发生安全事件到发生安全事件产品被召回，再到制定安全法规和法案，时间间隔越来越短。现在，常常是事件发生一年甚至一个月之后，立法就出台了。”他说，现在各国各地制定的消费品安全相关法规很多，标准并不一致，企业要进入某地市场，不光要懂业务，还必须懂该地法规。

“近几年，越来越多的加拿大消费者关注产品安全，尤其对食品和药品的安全有很高的期望，这推动了我们的改革。”加拿大卫生部健康环境与消费者安全部门规划发展处处长范詹斯介绍，2006年加拿大仅有30起产品召回事件，2009年超过300起，今年还在进一步增加。由于加拿大的现有消费品安全体系是1969年建立的，如今很多新产品不在旧的产品监管目录范围内，为了消除监管盲点，他们正在推动通过新的法案，以扩大政府的监管范围，把过去“产品不在目录即不受监管”的规定改为“所有含不合理风险的不合格产品都需接受政府监管”。

消费者的反馈还能带动安全类产品的推广，以减少事故的发生。美国约翰霍普金斯大学公共卫生学院教授安德莉·基兰介绍，在美国，自行车安全头盔减少了相关事故中85%的严重脑损伤风险，婴幼儿汽车安全座椅让相关事故中的死亡风险下降了74%，烟雾报警器也让火灾事故中的死亡风险降低了一半。

在全球化时代，消费者拥有更多选择。因此消费者对于产品安全的重视也促使企业自行提高对产品安全的要求。上海纺织科学研究院院长胡申伟说，加入WTO以后，一些纺织品企业执行和等效采用国际标准，加快融入世界的步伐。“加入WTO后给企业带来了巨大的机遇和挑战。机遇就是各类企业在理论上都有参加世界比赛的资格；挑战就是把质量、等级不同的经济实体放在相同环境下去竞争，适者生存。”

案例链接

新技术提升把关效率

本报记者 佘惠敏

10月26日，在上海市外高桥港区，两名检验员打开一个集装箱，验过里面的货物，将相关信息录入数据交互信息系统后，把箱门关上，并用一个粉红色的塑料标签卡住箱门。“这个粉红色标签是电子封识，通过它我们可以对货物在港区内的流向全过程实时监控。”外高桥出入境检验检疫局四科科长吴天林解释说，“港区很大，这样做可以减少安全隐患，避免货物在转检过程中发生违规行为，并加快放行速度。”这个 “上海口岸入境集装箱查验电子管理系统”采用了物联网的无线射频系统技术，目前正在试点试行，即将正式启用。

今年8月起，上海港的集装箱吞吐量已领跑全球，成为全球第一大港。外高桥港区是上海国际航运中心的两大核心港之一，外高桥出入境检验检疫局驻守在这里，成为入境货品安全的把关者。

“电子封识只是我们借世博之机，提升服务质量的众多改进措施中的一个。”外高桥出入境检验检疫局副局长徐国强说，2010年是外高桥检验检疫局的“质量提升”年：通过信息化手段提高效率，采取网上预约报检系统方便企业报检查验，启用“进出口货物检验检疫信息交互系统”解决在监管区域间运输的货物缺乏有效监管的问题；试点空箱查验新模式，以避免有害动植物等通过空集装箱入境；优化检验检疫流程，将汽车安检线装到汽车滚装船码头区域内，探索进口汽车“零等待放行”新模式，大大缩短通关放行时间。

世博会期间，他们还承担了所有大型入境世博会种苗的检验检疫工作，为世博种苗开辟绿色通道，做到随到随查，已对21737株各类世博花卉苗木实施现场查验及检疫处理工作。