编者按 党的十七大强调加强以改善民生为重点的社会建设，作出了构建经济、政治、文化、社会建设“四位一体”新格局的战略部署，提出了健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理体制的新要求。近年来，北京市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，创新体制机制，社会建设不断有新突破，走出了一条具有首都特色的新路。

  让百姓享受到实实在在的好处，北京市社会建设把服务放在前面，把管理融入于服务，以服务促进管理。在实践中，从基础工作抓起，从研究和解决基本问题入手，北京市社会建设走在全国前列。

  随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，我国的经济体制、社会结构和人们思想观念都发生了深刻的变化。社会的不断进步，对社会建设和社会管理提出了新的要求。

  北京市通过创新社会管理体制和工作机制，动员全社会的力量，形成政府与社会的良性互动。

  北京市委社会工委书记、市社会办主任宋贵伦说，社会建设首先要抓住“一个龙头”———社会领域党建工作，以社会领域党建工作全覆盖引领社会服务管理全覆盖；二是夯实“两个基础”———社区建设和社会组织建设；三是建设“两支队伍”———专业的社会工作者队伍和志愿者队伍；四是搞好各类社会人群的服务和管理，以人为本，分类规范，在服务的过程中加强管理。

社会管理———

创新体制机制 形成新体系

  北京市率先在全国组建社会工作委员会、社会建设办公室，构建社会公共服务体系、社区管理体系、社会组织管理体系、社会工作运行体系、社会领域党建工作体系，初步形成北京社会建设体系新格局的基本框架。

  北京市常住人口近2000万、流动人口近一半。常住人口的增长和流动人口的大量增加，给社会管理提出了新课题。社会管理需要创新，需要搭建一个新的工作平台适应社会发展。

  探寻一条具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设新路子。北京市领导经过调研分析认为，社会建设滞后，很重要的一个原因是政策滞后。2008年，市委、市政府印发了《北京市加强社会建设实施纲要》等“1＋4”文件，明确了全市社会建设的体制机制、目标任务和基本要求。去年以来，北京市又围绕社会基本公共服务体系建设、社区建设、社会组织建设、社会队伍建设、志愿者工作、社会领域党建工作研究制定了一系列配套文件，形成了北京市社会建设“1＋4＋X”的政策体系框架。

  有了政策的保障，北京市进一步改革和创新社会管理体制，进一步完善社会工作机制。按照整体规划、分步实施、突出重点、稳步推进的原则，北京市建立健全了社会建设工作领导小组及其办公室协调机制、区县社会建设工作协调机制、“枢纽型”社会组织协调机制、社会建设信息工作协调机制、社会建设研究基地协调机制，初步形成了市—区县—街道（乡镇）—社区（村）纵向到底和“两新”组织横向到边的工作网络。

  体制机制创新加快了北京市社会建设的步伐，在社区建设方面，初步形成社区党委、社区居委会、社区服务站“三位一体”、各负其责的社区建设规范化模式；在社会组织建设方面，初步形成分类规范、以社管社、党建业务一起抓的“枢纽型”社会组织管理模式；在社会工作队伍建设方面，特别是社区工作者队伍建设方面，初步形成专业化、职业化模式；在志愿服务方面，初步形成转化奥运成果，重大活动志愿服务、应对突发事件志愿服务与经常性志愿服务相结合的长效化工作模式；在社会领域党建工作方面，初步形成社区党建区域化模式、社会组织党建在“枢纽型”社会组织建立社会组织工作党委模式、新经济组织商务楼宇党建模式。

  社会建设是一项长期的任务，是一个复杂的系统工程。北京市社会建设抓基层、保基本、打基础，积极探索社会组织管理办法，在实践中充分发挥以人民团体为骨干的大型联合组织，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上发展龙头作用、在管理服务上发挥平台作用，构建起“枢纽型”社会组织管理体系。宋贵伦介绍，去年北京市首批认定了10家市级“枢纽型”社会组织，今年和明年再认定十几家，届时可以对全市85％左右的社会组织实施有效管理和服务。

社会服务———

    以党建全覆盖 引领服务管理全覆盖 

  在服务中搞好社会建设和管理，在加强社会建设和管理的过程中搞好服务。北京市创新工作方式，以加强党建工作为抓手，努力扩大社会领域党建工作覆盖面，以党建工作全覆盖引领社会服务管理全覆盖。

  社会建设与人民生活息息相关，涉及的领域十分广泛。北京市进一步畅通社会服务的渠道，2007年底成立了北京市委社会工委、市社会办，明确了加强统筹协调、加强政策研究和加强社区建设、社会组织建设、社会队伍建设、志愿者工作、社会公共服务和社会领域党建工作的职责任务。围绕保障和改善民生这一重点，2009年北京市财政投入125.9亿元，全面落实了57件为民办实事项目；投入97.3亿元，在全国率先实现养老保障制度的城乡一体化。社会建设取得明显成效，各项工作稳步推进。

  在服务中搞好社会建设和管理，在加强社会建设和管理的过程中搞好服务。北京市创新工作方式，以加强党建工作为抓手，努力扩大社会领域党建工作覆盖面，以党建工作全覆盖引领社会服务管理全覆盖。宋贵伦认为，推进社会领域党建工作全覆盖，加强社区、社会组织和非公有制经济组织的党建工作，既是加强社会服务管理的切入点，又是在新的历史条件下加强党的群众工作的客观要求。

  这一创新举措，让北京社会建设在实践中实现了一系列新突破，取得了一系列实践创新成果。北京市以学习实践科学发展观和开展创先争优活动为契机，在全市141个街道全部建立街道社会工作党委，打破组织关系限制，开展区域化社会建设的统筹协调；在“枢纽型”社会组织中，探索建立社会组织工作党委体系，逐步实现社会组织党建全覆盖；在非公经济组织中开展“五个好”示范点创建活动，创建了105个“五个好”示范点。在商务楼宇建立党建工作站，为新经济组织党建工作创造条件。目前在全市1249座商务楼宇中已经建立1128个党建工作站。

  北京市朝阳区率先在全市基本实现社会领域党建工作全覆盖，以社区党建为基础，将党的工作向“两新”组织、功能区域、流动党员群体中扩展。在实践中，朝阳区主要采取三种方式，一是建立功能型党组织，依托全区23个街道设立23个社会工作党委及办公室，配备专职工作人员，统筹开展属地范围内社会领域党建工作。二是建立区域型党组织，依托功能区，成立CBD党工委、电子城党工委；依托居住区和社会单位密集区，建立社区党组织348个、楼宇企业党组织72个、摊群集贸市场党组织2个。三是建立专项型党组织，设立非公企业工委，重点推进规模以上非公企业、大型商会及协会的党建工作。初步形成了分工明确、对接紧密、优势互补、协调联动的工作机制。

  为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务是社会建设的根本出发点和落脚点。近年来，北京市不断加强社会服务管理创新，把网格化体系建设作为重要载体，制定了全市实施网格化社会服务管理实施办法，把人、地、物、事、组织全部纳入网格进行管理，对人口、单位、“两新组织”等工作要素做到底数清、情况明、服务到位、管理规范。

 社会动员———

      广泛参与 共同构建和谐社会

  动员社会广泛参与，激发社会建设的活力，北京市加强社会建设，充分发挥工青妇等人民团体和大型联合组织的桥梁纽带作用，调动广大群众，形成整体合力，开创“共建共享”的局面。

  2008年成功举办奥运会、残奥会，2009年举行新中国成立60周年庆祝活动……一系列重大活动中，一批批志愿者给人们留下了深刻的印象。以社会组织和社区为基础，以志愿者和社会工作者为主体的新型社会动员机制正在北京市逐步形成。

  随着社会主义市场经济的迅速发展和社会结构的变化，社区已经逐步成为多种社会群体的聚集点、多种利益关系的交会点、多种社会组织的落脚点。在满足人民群众需求、整合各种利益关系、化解社会矛盾、维护社会稳定方面，社区发挥着越来越重要的作用。北京市通过规范社区党组织、居委会、服务站职能，加强社区办公和服务用房建设等，使全市社区建设规范化程度进一步提升。两年来，全市2633个城市社区，已有1600个社区，达到规范化标准。据介绍，到明年底，全市社区办公和服务用房全部达到350平方米以上，全部实现规范化。

  动员社会广泛参与，激发社会建设的活力，北京市加强社会建设，充分发挥工青妇等人民团体和大型联合组织的桥梁纽带作用。基层组织在实践中也创造了许多新经验、好做法。北京西城区清芷园社区是一个集各类居住环境类型于一体的混合型社区，共有居民2698户，常驻人口10792人，流动人口4400多人。社区在自治工作中，社区党委、居委会、服务站主打亲情牌。以楼门长为纽带，沟通与居民的关系，开展居民自治；针对清芷园小区，依靠物业的力量，搭建起沟通的桥梁，使社区所有居民都能够享受到社区服务。社区党委还结合清芷园社区新经济组织的状况和党建工作的特点，成立了“清芷园新经济组织共建联谊会”，并以此带动社区党建和其他工作。清芷园社区党委书记孙爱娟说，清芷园新经济组织共建联谊会，通过“三个着力、三个延伸”，即着力深化新经济组织共建联谊会的作用，将社区党建向非公企业延伸；着力完善服务体系，将社区服务功能向非公企业延伸；着力推动党员志愿服务，将社区志愿组织向非公企业延伸。有力带动和促进了非公企业党建工作，增强社区党组织与非公企业党组织的创造力、凝聚力和战斗力，实现企业赢得效益、社区赢得人气、居民赢得满意的三方共赢。

  记者来到清芷园书画社，山水画、篆刻、书法作品在这里一一陈列，社区服务站站长李晶明介绍说，这些都是社区居民的作品，书画社召集了社区内多位中国书法家协会的会员。针对居民对各种文化活动的需求，社区打出“社团文化”名片，注重传统文化与现代文化协调发展，太极拳、书画、京剧、京韵大鼓等社团活动有声有色地开展起来。社区还成立了健身队、合唱队、舞蹈队等，充分展现现代人生活的精神风貌。

  志愿服务是社会动员的重要形式。近两年来，北京市建立健全志愿服务长效机制，并把这一成果转化到社会建设各项工作上来。目前，在全市建立了民防、知识产权保护、扶残助残、环保等16支专业志愿者队伍。今年10月，《北京市志愿者管理办法》发布实施，使志愿者服务更好地满足社会需求、志愿者工作管理逐步规范化。

  提升社会动员能力是社会建设的重要内容，把广大群众充分调动起来，形成整体合力，北京市开创“共建共享”的局面。