党的“十七大”强调加强以改善民生为重点的社会建设，作出了构建经济、政治、文化、社会建设“四位一体”新格局的战略部署，提出了健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理体制的新要求。多年来，北京市委、市政府高度重视社会建设工作，以学习贯彻十七大精神为契机，创新社会管理体制，以筹办奥运会、举行国庆60周年活动为契机，创新社会动员机制，以开展学习实践科学发展观活动为契机，创新社会服务体系，在多年工作基础上，使北京社会建设站在了新的历史起点上。

  加强社会建设，关键是要把基层基础工作做扎实。近年来，北京市着力抓基层、打基础，初步形成了市—区县—街道（乡镇）—社区（村）纵向到底和“两新”组织横向到边的工作网络，努力弥补服务管理上的空白点和薄弱环节。社区是社会的基本单元，北京市通过规范社区党组织、居委会、服务站职能，加强社区办公和服务用房建设等，全市社区建设规范化程度进一步提升。

  社会组织是社会建设的重要力量，加强社会建设必须做好社会组织的服务和管理工作。按照“政社分开”、“管办分离”的原则，北京市充分发挥工青妇等人民团体和大型联合组织的桥梁纽带、发展龙头、日常服务管理平台作用，构建起了“枢纽型”社会组织管理体系。设立专项资金用于政府购买社会组织服务，在扩大政府社会公共服务的同时，培育和发展社会组织；会同社团登记机关和政法部门，加强社会组织的依法监管。新的工作模式进一步激发了社会组织的活力。在今年举办的“首届北京社会公益活动周”期间，10家“枢纽型”社会组织带动百余家各级各类社会组织举办论坛36场、公益展示32场、提供免费咨询500场次、服务群众20余万人。

  加强社区、社会组织和非公有制经济组织的党建工作，既是加强社会服务管理的切入点，又是在新的历史条件下加强党的群众工作的客观要求。以学习实践科学发展观和开展创先争优活动为契机，北京市在141个街道建立了社会工作党委，打破组织关系限制，开展区域化社会建设的统筹协调；在“枢纽型”社会组织中，探索建立社会组织工作党委工作体系，逐步实现社会组织党建全覆盖；在非公经济组织中开展“五个好”示范点创建活动，在商务楼宇建立党建工作站，为“两新”组织党建工作创造条件。特别是把商务楼宇当作“竖立起来的社区”，把党组织建在商务楼宇，把政府公共服务延伸到商务楼宇，把群众组织引进商务楼宇，逐步实现服务管理全覆盖。

  提升社会动员能力，北京市在社会建设工作中，把广大群众充分调动起来，形成整体合力。比如在化解社会矛盾方面，市总工会会同人力社保、司法、信访、法院等部门建立了劳动争议调解“五方联动”机制。通过这个机制，一年多来，成功调解3700多件劳动争议案件。

  2008年奥运会后，北京市委、市政府着力构建志愿服务长效机制。目前，在全市建立了民防、知识产权保护、扶残助残、环保等16支专业志愿者队伍，研究制订了“志愿者管理办法”，使志愿服务更好地满足社会需求、志愿者工作管理逐步规范化。

  从总的情况看，我国社会建设工作还处于“初级阶段”。新时期北京社会建设工作也刚刚起步，还需要进一步探索和完善。下一步，北京市努力加快推进社会服务管理创新，为推动科学发展、促进社会和谐贡献力量。

  （作者系北京市委社会工委书记、北京市社会办主任）