推进肉类蔬菜流通追溯体系建设

  记录产品从产地到消费者手中的全过程

  随着城市化推进，目前大中城市肉菜供应量平均70％以上来自外埠，本地肉菜比重持续下降，在全国大流通的格局下，保障肉菜安全的任务更加艰巨。

  目前，批发市场、集贸市场等传统渠道仍承载着80％以上的生鲜农产品流通量。肉菜经营集中度低，包装化、品牌化程度不高，冷鲜肉、分割包装肉占市场比重不到10％，包装蔬菜份额不足13％；流通组织化、信息化程度低，设施简陋、方式粗放，98％以上的批发市场仍以现货现金、一对一交易为主；从业人员自律意识不强，索证索票、购销台账等食品安全制度难以有效落实。 

  今年，商务部和财政部研究制定了肉类蔬菜流通追溯体系建设的总体方案，从城市意愿、流通基础设施、运行维护费用保障等多方面考虑，通过专家评审的方式最终确定上海、重庆、大连、青岛、宁波、南京、杭州、成都、昆明、无锡等10个城市作为第一批试点城市。中央财政专门安排资金用于支持追溯体系建设。

  商务部部长陈德铭表示，肉菜流通追溯体系是商务部推动“菜篮子”和“放心肉”建设的一项民生工程。主要内容是以发展现代流通方式为基础，运用信息技术手段，实现肉菜商品流通的索证索票、购销台账的电子化，从而形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯链条。主要目的是提高生产经营者的责任意识和保障能力；改善消费者预期，促进放心消费；支持和帮助地方更好地落实“菜篮子”市长负责制。

  在上海市江杨农产品批发市场，记者看到，凡进入市场的批发商都得通过IC卡和电子称交易，在完成交易后去结算中心结账。电子秤称重后打印的小票就好比提供了农产品的“身份证”，记录了农产品从菜地和加工厂到消费者手中的全过程。记者在该市场的电子终端看到，拿着所购买的一斤韭菜的销售凭证小票就可以查询到上一级批发市场的摊位号、经营者，直到韭菜的供应商、生产基地种植者等信息。

变“点监管”为“链监管”

  从流通领域入手建立市场倒逼机制，提高食品安全保障水平

  建设肉类蔬菜流通追溯体系就是采用信息化的手段，实现索证索票、购销台账制度的电子化，加强对流通节点和经营主体的责任控制，技术上要求在包装化产品上贴码进行个体追溯，在批发市场进行电子结算保证追溯流程完整性。商务部市场秩序司司长向欣表示，建设肉类蔬菜流通追溯体系的一个重要目的，就是从流通领域入手建立市场倒逼机制，强化经营企业的第一责任人的意识和能力，促使生产企业按照食品安全标准进行生产，提高食品安全保障水平。

  向欣告诉记者，肉类蔬菜是“菜篮子”中的大品种，消费量大。商务部选择肉类蔬菜入手建立追溯体系，通过信息化改造、加强市场引导等手段，改善流通基础设施，提高流通现代化水平，带动农业生产的标准化、规范化。如果肉类蔬菜流通追溯体系建立好了，还可以带动其他农产品追溯体系的建设，改善经营环境，促进农民增收。

  建设肉类蔬菜流通追溯体系还可以帮助落实食品安全地方政府责任制。食品安全的责任主体是地方政府。但在目前农产品大流通的格局下，很多地方农产品的外埠供应量要比本埠供应量高许多，光靠地方自己的力量，很难保障食品安全，无法有效落实地方责任。建设肉类蔬菜流通追溯体系，在全国范围内进行试点，实现各地信息的互联互通，不但能够整体推动食品安全保障水平的提高，还能帮助地方政府落实食品安全责任。

  此外，建设肉类蔬菜流通追溯体系受益的不只是消费者，农民的权益同样也会得到保障。一旦出现食品安全事件，通过这一系统可以迅速追溯到产品批次和产地，很快查到责任主体，进行精确定位，从而保护农民的利益。

  当然，建立肉菜流通追溯体系的目的就是使各流通节点的信息互联互通，形成质量安全追溯链条，变“点监管”为“链监管”，既充分发挥各监管部门的职能作用，又加强部门间的执法协作，实现肉菜质量安全的全过程无缝隙监管。

不懈努力 抓好落实

  力争3年到5年内完成主要农产品流通标准制定、修订工作

  据介绍，今年商务部要求试点城市在全部大型批发市场、大中型连锁超市和机械化定点加工厂，以及不少于50％的标准化菜市场和部分团体采购单位进行追溯体系建设，其中大型批发市场和定点加工厂是关键。对今后确定的试点城市，商务部将在这一要求的基础上，根据第一批试点情况作出相应的调整，确保追溯体系建设工作稳步推进，取得实效。

  据了解，城市追溯管理平台和流通节点子系统建设是肉类蔬菜流通追溯体系的基础，也是中央财政重点支持的方向。具体来说，城市追溯管理平台的支持方向主要包括数据库环境建设和相关软件的开发、安装与测试等；流通节点子系统的支持方向主要包括对批发、加工、零售、团体采购等流通节点进行相应的信息化改造，为各节点统一开发相关软件，配备必要的电子结算、电子秤、信息采集及传输等硬件设备。

  此外，标准化是农产品现代流通的重要基础和抓手，也是追溯体系建设和运行的基本前提。没有标准，追溯很难实现。商务部正抓紧编制流通标准“十二五”规划，力争3年到5年内全面完成主要农产品流通标准的制定、修订工作。

  商务部有关负责人表示，建设肉类蔬菜流通追溯体系的难点主要在于流通基础较薄弱和建设追溯体系的经验不足。肉菜追溯体系建设涉及多个部门，需要坚持政府推动与市场化运作相结合，调动各方的积极性。同时，肉类蔬菜追溯体系是一项利民工程，需要当地政府和企业的长期投入，需要试点城市把追溯体系建设作为“一把手”工程全力推进，切实落实配套资金，确保追溯体系顺利建成并正常运转。此外，还要研究支持农商对接、落实农产品增值税抵扣等政策措施，减轻流通企业的负担。并加强追溯管理队伍建设，培育一批专业化程度较高的开发、运行和维护的技术队伍。