在海南省，对海岸带的合理规划、适度开发的思想由来已久。早在2006年4月海南省政府批准实施的《海南城乡总体规划》“海岸带、海岛和海域的开发与保护”篇章中，就已经结合岸线资源条件、产业发展、城镇建设和生态保护的要求，将海南省本岛1528公里海岸线划分为城镇生活岸线、生产岸线、风景旅游岸线和生态保护岸线等四大类型，其中70％为生态保护岸线。

  海岸带资源的保护、开发与利用，不仅关系到国际旅游岛重大产业和重大项目的科学布局，还密切关系到国际旅游岛可持续发展和有序开发建设的长远大局。因此，海南省近期在编制《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》时，对于海岸带部分的考虑就显得格外慎重而透彻。

  统计显示，海南海岸线长1528公里，沿海2公里以内的海岸带土地面积约3000平方公里。至2020年土地利用总体规划中，规划为建设用地的沿海土地为440平方公里，占海岸带土地总面积的14％。至2009年底实际开发利用面积约220平方公里，约占海岸带土地面积的7.3％。而在这其中，海口至三亚东海岸，岸线长575公里，沿海2公里以内的海岸带土地面积约1150平方公里。至2020年规划为建设用地的沿海土地面积为305平方公里，占东海岸沿海土地面积的26％。至2009年底实际开发利用面积约150平方公里，仅占东海岸土地面积的13％。

  “从南到北，从东到西，海南岛海岸带的每个区块、每个分段资源的特点都不一样。”海南省旅游委副主任、《规划纲要》起草组负责人邓小刚认为，这种多样性导致了各区段对环境的不同要求，导致了所承载人口、产业存在的巨大差异。“这就需要根据不同的特点，为之划分不同的功能区。”

  据了解，《规划纲要》将海南岛的海岸带从功能上划分为临港经济区、城镇生活区、旅游休闲区、生态保护区、农业和渔业区六大类型，核心目的是国际旅游岛的有序和可持续发展。这包括不同的产业、不同的项目在空间上的布局，也包括时间上的布局，综合考虑短、中、长不同时期的发展，即现在的开发重点、预留的开发空间和永久不开发的保护区等。

  功能划分的基本原则是资源利用的效率原则。“要把最宝贵资源的利用效率发挥到最高、最好。”邓小刚举例说，要做好资源开发的政府引导，其中一个重要原则就是：滨海优质土地建设资源，原则上主要用于宾馆酒店、度假村以及相关的旅游配套服务建设，而房地产业则相对要为之让步。