小城镇特别是中心镇，是对接城市、辐射农村的战略节点，是增强区域综合实力、提高群众生活品质的重要平台，在加速城乡一体融合、增强区域发展后劲上具有举足轻重的作用。近年来，鄞州区着眼构建城乡融合型新农村，突出小城镇特别是中心镇在“接城带乡”中的战略节点作用，深入实施中心镇培育工程，大力开展以街景改造、新区开发和基础设施建设为重点的小城镇“六个一”建设，实施以下放40项权限为核心的扩权强镇改革，集士港镇成为全国小城镇综合改革试点镇、宁波市首批卫星城市，三分之一的镇成为浙江省“百强镇”，80％的乡镇财政收入超亿元，我区成为全省惟一进入城乡全面融合阶段的县（市）区。推进小城镇特别是中心镇建设，关键要在统筹规划布局的基础上，重点抓好“三个强化”。

  强化项目带动，增强产业支撑力。把项目建设、产业发展作为城镇建设的核心来抓，着力构建与新型城镇相适应的现代产业体系。优先扶持新兴产业，在改造提升“低、小、散”传统农村工业的同时，培育壮大光机电、电子信息、新材料等高新产业；引导中心镇发挥区位优势和资源秉赋，引进一批现代商务、金融保险、现代物流等项目，提高“楼宇经济”、“通道经济”的比重。大力发展现代服务业，结合镇区街景改造、新区开发，利用企业“退二进三”腾出的空间，加快发展商贸流通、餐饮酒店、休闲娱乐等生活性服务业，鼓励工业骨干企业“主辅分离”拓展软件设计、文化创意等生产性服务业，积极提升观光农业、休闲旅游等特色产业，形成特色鲜明的块状经济，为城镇可持续发展提供坚实的产业支撑。

  强化功能配套，增强集聚辐射力。功能完备、设施完善的综合配套体系，是城镇集聚要素、服务群众、辐射农村的关键。突出“便民惠民”，着眼解决群众最现实需求，加快中心幼儿园、中小学校、卫生院标准化建设，深化文化惠民工程，打造一批市民文化中心、活动中心，提高群众生活满意度。突出“人居宜居”，联动推进老小区改造、新村建设，建设一批舒适型的安置小区和商品住宅区；改造完善菜市场、便利店、连锁超市等便民网点，提高群众生活的舒适度。突出“互联互通”，统筹实施以中心镇为龙头的基础设施规划和项目建设，加大外畅通、内循环的骨干路网建设力度，扎实推进覆盖周边的公交、供水、垃圾处理、污水处理等系统，构建紧密衔接、互联互通的网络体系。

  强化机制创新，增强内生发展力。充分发挥机制创新的引导作用和激励效应，深化扩权强镇改革、城镇建设综合配套改革，以灵活的机制促建设、强保障、增动力。加大政策倾斜“下移”力度，完善区、镇两级税收分成体制，扩大乡镇分成比例；实施土地收益全额返还乡镇政策，区财政可得部分全额返还给乡镇，推行中心镇土地指标优先供给、建设资金补助和项目引进奖励。加大部门权力“下放”力度，按照“依法下放、能放则放”原则，通过授权或委托形式，赋予中心镇在经济社会发展、城镇建设、综合执法管理等方面的部分县级管理权限，有效调动基层加快发展的积极性。