编者按 欠发达的地区如何推动城乡统筹发展？贵州省龙里县科学分析县情，利用区域优势发展城市经济，提升经济总量，在推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化等方面取得突破，从而推动城乡经济社会发展融合，形成城乡良性互动、协调共进的良好局面。

  贵州省龙里县处于贵阳城市经济圈的中心区。近年来，该县立足优越的区位、交通优势，积极融入贵阳城市经济圈，通过实施城市经济带动战略，实现了以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，有力地促进了新农村建设，大幅度提高了农民的生活质量和收入。日前，记者就统筹城乡发展问题与龙里县委书记吴俊进行了探讨。

准确定位

  科学规划谋新篇

  记者：作为一个经济总量较小、工业基础薄弱、城市化水平较低的县，龙里县是如何克服劣势促进城乡统筹发展的？ 

  吴俊：确实，龙里是贵阳城市经济圈核心区域中一个欠发达、欠开发的地方。近年来，龙里经济社会发展取得了长足进步，但总的来看，经济增长方式的粗放与可持续发展的要求不相适应等问题仍然比较突出，经济增长速度相对缓慢，城市规划起点不高，农村的交通、水利等基础设施欠账多，社会主义新农村建设任务重。

  如何加快城乡协调快速发展是县委、县政府一直思考的问题。通过对县情进行再分析、再认识，我们认为，只有实施城市经济带动战略，增强城市的吸纳和承载力，在城市化的过程中实现城乡统筹，促进人口、劳动力在城镇经济发展中实现转移，只有农民人数减少、农业规模增大，农民收入提高才成为可能，共同富裕的目标才能最终实现。因此，实施城市经济带动战略，成为龙里县实现城乡统筹协调发展，破解“三农”问题的重大举措。

  实施城市经济带动战略，我们突出规划引领作用，积极构建城市经济带动农村发展的战略平台。新一轮西部大开发为贵州提出建设黔中经济圈，我们必须抢抓这个机遇，充分利用龙里优越的交通、区位优势，主动融入黔中经济圈，规划建设一条长20公里、宽80米的城市主干道，可利用土地面积50平方公里左右的贵龙城市经济带，围绕新型工业、现代服务业的发展方向，合理布局产业，初步规划现代工业、商贸服务、城市生活、生态休闲和教育文化五个区。通过建设，力争到2020年，经济带区域GDP总量达到200亿元以上，人口聚集30万以上，实现与中心城市互联互通，依托贵阳，服务“泛珠三角”区域，成为黔中经济区域协调发展和统筹城乡发展的示范区、新型产业聚集区和黔南州重要的对内对外开放门户，从而带动龙里经济社会跨越式发展。

  记者：那么，贵龙城市经济带的建设对于实施城乡一体化建设有哪些实质性的推动作用？

  吴俊：贵龙城市经济带的建设突出城乡路网一体化建设和连接，着力加强水利等基础设施的改善，可以更有效地发展特色农业、绿色农业、观光农业，培育壮大农业产业化龙头企业，能够加快农村富余劳动力转移，增加农民收入，缩小城乡差距，促进城乡人口、资源、环境与经济社会协调发展。

强化均衡

  城市农村同发展

  记者：除城市经济带的建设，龙里还采取了哪些措施推动城市经济带动战略，从而促进城乡经济社会发展，让广大农民能够与市民一同享受改革发展成果？

  吴俊：我们加快提升城市经济，强化工业反哺农业、城市支持农村的经济基础，增强城市对经济结构调整与农业、农村发展的辐射带动作用。首先从自身优势出发，以特色工业园区为支撑，以提升工业层次、发展高新技术产业、现代服务业为主线，确立发展重点，形成具有竞争力的优势产业，构建区域特色产业集群，逐步形成以服务经济为主的产业结构，加快推进城市经济转型，进一步提高城市经济竞争力。只有不断壮大城市经济总量，提高城市经济竞争力，工业才能反哺农业，城市才能支持农村经济的发展。

  同时，完善城市基础设施，促进城市基础设施向农村延伸。最近几年，龙里县积极推进城市基础设施向农村延伸，加快形成覆盖城乡的基础设施网络。

  另外，我们坚持因地制宜、分类指导，促进农村人口向城市转移，对临时进城务工人员，继续实行亦工亦农、城乡双向流动的政策。对在城市已有稳定职业和住所的进城务工人员，积极创造条件使之转为城市居民，依法享有当地居民应有的权利。对其他的农村人口全面提供就业援助、技能培训、社会保险和最低生活保障，使之及时转为城市居民。

  在公共服务方面，我们通过建立完善城市发展的体制机制，促进城市公共服务向农村覆盖。按照公共服务城乡均衡共享的原则，建立健全与新型城市化相适应的户籍、就业、教育、医疗、社会保障、土地等制度，建立健全以城市为依托、城乡衔接、布局合理的城乡公共服务网络，加快提高农村公共服务水平，促进公共服务向农村拓展，形成多层次多功能的城市公共服务设施体系。

统筹发展

  推进新农村建设

  记者：城市经济带动战略促进了城乡经济社会的发展，在这个过程中，社会主义新农村建设进展如何？

  吴俊：龙里县的新农村建设正是在统筹城乡的发展中扎实推进的。我们加强以交通、水利为重点的基础设施建设，改善农村生产生活条件。先后打通我县与周边县（市）断头公路，基本解决农村公路“通达”问题，基本达到百姓出门有车坐，货物流通有车运的目标。加大以解决工程性缺水为主的水利工程建设力度，全力抓好300亩以上小型灌区改造工程和干旱地区雨水集蓄工程，基本解决10.26万人的农村饮水安全问题。

  同时，我们全面落实各项强农惠农政策，加快农业产业结构调整，推进农业产业化经营。建立政府、社会和农民相结合的投入机制，积极争取资金，增加农田水利、农业科技、扶贫开发和农村综合开发投入，鼓励和引导民间资本投向新农村建设。探索建立补贴资金“一卡通”发放制度，做到公开透明，整合各类涉农资金，优化投入结构，形成投资合力，优先集中用于解决农村最薄弱、农民最急需的问题，提高资金使用效益。充分发挥我县立体气候、生物多样性和靠近贵阳的近郊优势，积极发展近郊农业、特色农业，搞好农业科技示范带建设，形成了烟、畜、菜、药、花等优势主导产业。

  我们还注重加强新型农民培训，加快农村劳动力转移。建立政府扶持、面向市场、多元办学的教育培训机制，建立和完善农民工教育、管理和服务体系，进一步整合职业教育资源，加强以提高农民就业技能和整体素质为目标的“阳光工程”、“雨露计划”培训工作，扩大职业教育培训规模。

  从目前龙里的发展看，通过统筹城乡发展，龙里县的经济运行质量有所提高，农业生产形势喜人，财政收入稳步增长，城乡环境质量明显改善，群众文化活动、社会保障等各项社会事业蓬勃开展，经济社会呈现良好的发展态势，尤其新农村建设取得明显成效。2009年，龙里县城镇新增就业和再就业1313人，农民人均纯收入3352元，净增347元。

  我们要更加努力，让城市经济带动战略成为龙里人民的致富之道，成为龙里人民想干事、能干事、干成事的良好舞台，使城乡人民共享美好生活。

      文／本报记者 刘 佳 王新伟