面对新形势新任务，南京海关要着力推进学习型、责任型、服务型、创新型、廉洁型“五型海关”建设，从加强队伍建设、完成各项工作任务、推进改革创新、服务经济社会发展、加强基层基础工作等5个方面狠下功夫，力争实现由业务大关向管理强关的跨越，为推进海关事业和经济发展方式转变作出应有的贡献。

全面推进管理强关建设的内涵和意义

  建设管理强关是南京海关适应经济形势发展的必然要求。这些年来，经济发展面临着一系列新形势新任务，这些新的形势，给海关工作带来前所未有的挑战。建设管理强关，是南京海关全面履行海关职责的迫切需要，是不断优化监管与服务，全力支持江苏开放型经济发展的内在要求，也是解决关区发展中的深层次问题，实现科学发展的必然选择。

  建设管理强关是一个长远目标，是一个需要不断务实推进的实践过程。推进学习型、责任型、服务型、创新型、廉洁型“五型海关”建设，从5个方面涵盖和阐述了管理强关的内涵，是建设管理强关的具体化和实践化。

  1、提高能力素质，建设学习型海关。就是要打造人人崇尚学习，关注大局、紧跟时势发展，熟悉本职、履职能力强的海关。通过建设学习型海关，使海关不断适应经济社会发展需要，始终瞄准前进方向、科学发展、赢得先机；使关区广大干部职工开拓视野、提升素养，形成关区共同的价值取向和理念追求；使各级领导和关员从容妥善地处理各种复杂问题。

  2、增强法制意识，建设责任型海关。就是要打造责任明确、注重规则程序、理性执法的海关。通过建设责任型海关，增强关员的执法责任意识，提高执法能力，提升关区整体执法水平；提高关员的工作责任心，优质高效地完成各项工作任务，更好地履行国家赋予的神圣职责；创造内外和谐的海关环境，提升海关执法的公信力和良好执法形象。

  3、推动职能转变，建设服务型海关。就是要打造高度重视企业的呼声、突出服务重点、注重服务效果的海关。通过建设服务型海关，推动职能实现形式创新，提升海关向企业、向社会提供公共产品的质量和效率。

  4、深入推进改革，建设创新型海关。就是要打造理念创新、务实求进、尊重关员个人创造力的海关。通过建设创新型海关，使海关适应经济社会发展的新挑战和新要求，在新的起点上实现跨越式发展；更有效地落实总署作出的各项决策部署，全面提高把关服务能力，争取更大的作为；不断破解前进中发展的难题，有效缓解关区严密监管与高效运作、业务量快速增长与监管资源不足的矛盾，实现自身协调发展。

  5、加强自身建设，建设廉洁型海关。就是要打造追求健康、风险防控体系完备，风清气正、关兴我荣的海关。通过建设廉洁型海关，有效夯实管理基础，构建坚实的风险防控屏障，保障各项职能的履行和各项改革的顺利开展；提高对内对外政务公开水平，有效提升海关对外形象，更好地促进地方经济社会快速和谐发展；提高队伍的防腐拒变能力。

  当前，南京海关加快管理强关建设，应着力推进“四个课题”：一是“破解关区业务发展难点问题，实现有效监管”课题。通过这个课题的研究，针对南京关区业务量大、发展快、业务门类齐全、管理格局复杂的现状，按照构建大监管体系的总体要求，对关区整体业务情况进行全面梳理，找准存在的问题，一一列明，逐一进行解决。二是“进一步创新落实服务举措，促进江苏外贸平稳较快发展”课题。通过这个课题的研究，建立强有力的组织领导和推动机制，把总署出台的十项措施、海关总署和江苏省合作备忘录、南京海关出台的九项措施等促进地方经济发展的举措转化为具体的工作任务，并根据江苏开放型经济发展战略、重点领域的变化适时调整，建立健全服务促进江苏经济社会发展的长效机制。三是“加强队伍建设，防范执法风险和内部管理风险”课题。南京关区的业务量大且复杂。通过这个课题的研究，针对风险的不断变化，找准风险点，不断完善制度，在业务建设改革中同步防范风险，利用好外部、内部审计和专项督察成果，把风险降到最低程度。四是“优化职能和人力资源配置”课题。通过这个课题的研究，加大管理资源整合力度，在隶属海关单位探索建立虚拟中心制管理模式，最大限度地减少人力资源损耗，确保人力资源向实际监管和后续管理环节倾斜，真正实现有效监管。

全面推进管理强关建设的途径和举措

  以从严治关为主线，建设管理强关是一项长期任务，必须持之以恒、常抓不懈；必须统筹兼顾、稳步推进。

  第一，始终加强队伍建设，提高关区队伍整体素质。要进一步加强领导班子建设，加强学习教育，抓好党组理论中心组学习和各类干部教育培训工作，继续深入学习实践科学发展观；增强工作透明度，完善领导班子民主决策制度和工作运行机制；完善重大决策部署、重点工作任务落实督察机制，强化监督检查。要切实加强思想政治建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；加强关区文化建设，切实关心关员思想生活，严格执行各级领导和关员面对面谈心、关员思想动态调研分析制度，解决群众普遍关心的实际问题；提高青年工作针对性，利用好青年文明号、青年岗位能手和青年志愿者队伍等工作载体。要集中精力抓好党风廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，每季度通报一次关区党风廉政责任制落实情况。

  第二，以综合治税为统领，努力完成各项工作任务。一是深化综合治税机制，确保应收尽收。坚持依法征管、科学征管、文明征管，做到应收尽收、应转尽转。注重征管质量，加强税收监控考核以及综合治税督导检查力度，强化通关接单审核与后续复核，提高加工贸易归类、审价水平。二是强化实际监管，提高监管通关效能。规范监管场站建设，加强卡口管理，严格执行关区统一的包括特殊监管区域卡口在内的各类监管场所卡口管理制度，落实卡口24小时值守规定。加强IC卡管理，确保专人专用，防范潜在的监管漏洞。加强物流监控，定期清理关区的舱单、转关单和报关单数据，加强旅客电子舱单系统运用。三是完善保税监管机制，推进海关特殊监管区域建设。从有效监管角度积极研究和报告加工贸易监管中存在的系统性风险，保证海关整体管理的效果最大化。加强特殊监管区域物流监控，整合联网监管信息化管理系统，加快实现联网监管模式的标准化。稳步推进出口加工区等特殊监管载体的整合和功能优化。四是发挥统计监测预警功能，提高统计服务水平。严格落实总署数据管理规定，保证数据准确性和使用安全。加强执法评估，围绕关区中心工作及时提供整体性、趋势性和倾向性的风险预警信息。

  第三，坚持整合创新，保持关区发展的活力。一是加强风险管理平台建设，积极推进实战应用。结合关区实际，开展集中式风险管理模式课题研究，整合各部门风险分析成果，提高风险管理工作整体合力。加强风险管理运行平台建设，围绕关区主要业务风险、主要税源商品加大分析力度。二是积极推进业务流程再造，切实提高管理效能。优化业务工作流程，大力精简没有实际管理效果、又影响通关效率的环节，简化审批手续。加强长效机制建设，把好的改革成果和经验做法优化、固化、制度化。三是优化机构和人力资源配置，探索建立虚拟中心制管理模式。优化关区组织结构和职能分工，科学设置管理层级与管理幅度。在隶属海关单位探索建立虚拟中心制管理模式，确保人力资源向一线倾斜，加强实际监管。四是推进综合业务改革，构建关企合作共赢关系。

  第四，创新落实服务措施，促进江苏开放型经济平稳较快发展。一是主动跟进，服务重大战略、重点产业、重点项目。发挥署省合作、关市合作载体作用，推动重点合作项目建设。重点支持推动昆山综合保税区、苏州高新区综合保税区、南京保税港区、泰州和盐城出口加工区等的申报设立及建设。落实《江苏沿海地区发展规划》，积极引导连云港发展保税物流市场和辐射型保税物流系统，支持盐城大丰港、南通港开放和建设。支持南京长江航运中心等重点项目建设。支持江苏电子口岸建设，推进“长三角”区域地方电子口岸信息数据互通共享，服务江苏口岸大通关建设。支持江苏有实力企业实施海外扩张营销策略，加强自主知识产权、知名品牌商品出口，承接服务外包业务。二是加强政策宣传，落实服务承诺。运用新闻专题宣传报道、新闻发布会、网络发布、手机短信提醒等手段，加强海关政策规定、服务措施的宣介。落实服务承诺，继续为重点企业提供跟踪式个性化服务，发挥“关长专线”应急处理、信访投诉和业务咨询的服务作用。

  第五，着力固本强基，为关区事业发展提供强力支撑。一是加强关区集中统一管理。加强业务作业标准化、规范化建设，确保关区各海关单位执法严格准确、操作规范统一、作风务实高效。按照“实用、精简、有效”原则，不断完善机关和基层管理考核方案，推动关区增强抓工作落实和任务完成的力度。二是进一步加强法制建设。加强关区依法行政建设和总体规划建设，统筹推动关区法制工作持续改进提高。加强执法指引，开展以案说法，强化法规导读，全面提升广大关员法制意识、法制素质，以及关区海关的整体执法能力和水平。发挥公职律师和法律顾问的参谋作用，降低关区海关管理与执法风险。研究建立关区执法疑难问题解决机制，重点解决涉及多部门“业务接合部”的疑难问题。三是严格财务管理，加强关务保障。四是不断提升科技创新和服务保障水平。五是建立健全长效内控机制。六是全面加强政务事务基础建设。积极开展政策理论研究，抓好年度和专题学会征文组织评审、信息宣传、舆情监控等工作，服务关区中心工作开展，提高接待、会议培训等后勤服务保障质量和培训基地管理水平。