曾有专家概括占全国企业总数99％以上的中小企业的“三个最”：最缺乏的是资金，最需要的是减税，最渴望的是公平的竞争环境和平等的竞争地位。

  去年10月15日，工业和信息化部部长李毅中在中国国际中小企业大会上也直言不讳地指出了中小企业面对的三大困境，“一是资金短缺、融资难、贷款难问题没有根本缓解；二是相关政策落实不够，各种负担较重，政策法制环境有待进一步改善；三是许多中小企业经营管理、创新能力、市场竞争力和抗风险能力上存在较大差距和较多问题。” 

  正是因为这些困境，在2003年施行《中小企业促进法》、2005年出台鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见（即非公经济36条）的基础上，去年，国务院出台了进一步扶持中小企业发展的政策措施。主要包括：完善中小企业政策法律体系；切实缓解中小企业融资难；加大对中小企业的财税扶持；加快中小企业技术进步和结构调整；支持中小企业开拓国内国际市场；加强和改善对中小企业的服务；引导中小企业加强管理；加强中小企业工作的组织领导等八个方面，共29条政策意见。

  这些政策，都是针对中小企业面临的突出矛盾和问题制定的，如：对困难中小企业的阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底；为解决中小企业融资难，金融机构采取的一些体制机制改革措施；对年应纳税所得额3万元以下的小型微利企业2010年减半征收所得税；在中央预算内技术改造专项投资中和地方政府安排的专项资金中，支持中小企业技术改造；加快设立国家中小企业发展基金，引导社会资金支持中小企业发展；制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法等，是首次提出或着重强调的政策点。

  这些政策意见既有对过去政策的完善、展开和细化，也体现了新的亮点、思路和措施，更加强调可操作性。有关权威人士认为，从意见内容来看，具有以下几个特点：进一步完善了促进中小企业发展的法律政策体系；将缓解融资难作为促进中小企业发展的突破口；集中规定了促进中小企业发展的财税政策；着眼长远，引导中小企业转变发展方式；支持中小企业开拓市场的措施可操作、见效快；突出强调了加强和改善对中小企业的服务；引导中小企业不断提高经营管理水平，提高企业综合素质。   

  比如，为缓解中小企业贷款难，国务院发文提出了一系列政策措施：在体制上要求国有商业银行和股份制银行建立小企业金融服务专营机构，加强和改善对中小企业的金融服务；加快以中小企业为放贷主体的贷款公司、村镇银行、资金互助社等新型中小金融机构的发展，支持民间资本参与发起设立股份制金融机构，完善多层次中小企业金融服务体系。财政政策方面，中央财政设立了中小企业发展专项资金。截止到2008年底，中央财政已累计下达支持中小企业发展的专项资金208.5亿元。为减轻企业负担，国务院有关部门于2008年在全国范围内取消和停止征收100项行政事业性收费，每年可减轻企业和社会负担约190亿元。   

  中国社会科学院中小企业研究中心主任陈乃醒表示，国务院的文件将解决中小企业现实困难与保持平稳较快发展、推进结构调整结合起来，引导中小企业转变发展方式，全面提高企业整体素质和市场竞争力。陈乃醒解读说，这个文件是“一揽子计划”的重要组成部分，是针对中小企业的综合性措施，文件充分体现了党中央、国务院对中小企业的关心和重视，文件的出台有利于提振中小企业战胜困难的信心，帮助中小企业尽快走出困境。   

  “目前中小企业面临的最大问题仍然是深化改革的问题。”陈乃醒认为，政府应扶持中小企业适应市场经济体制的相关改革，给中小企业一个宽松的发展环境，“加强融资环境固然重要，但中小企业的经营环境更是迫切需要政府改善的，政策和钱相比，政策更重要；体制和优惠相比，体制更重要。”

  有关专家表示，各地对于中小企业扶持政策的设计应该突出以下几个方面：首先，明确劳动密集型中小企业是当前保增长、保民生、保稳定的微观基础，在今后很长一个历史阶段内将依然是我国优势产业。政策设计要确定保增长就是保就业，保就业就是保企业，保企业就是重点保劳动密集型的中小企业的指导思想。一方面要采取措施积极支持他们技术创新、产品升级和创自主品牌，另一方面，需要给劳动密集型企业在转型过程中一个稳定宽松的环境，防止“退出”政策、紧缩政策来得太快，造成企业不堪重负而垮，给就业和社会稳定造成冲击。

  同时，政府需要从长远考虑，提高企业特别是中小企业的生存和发展能力，创造新的竞争优势是最根本、可持续的。然而，当前真正减轻中小企业负担、促进中小企业发展的政策力度不够。需要各级政府在财政、税收和金融等方面提供条件，充分利用当前企业调整动力，创造环境帮助企业依靠调整升级，渡过难关。