中国农业发展银行日前公布的数据显示，截至2010年6月末，该行累计向西部地区投放贷款9090亿元，贷款余额3522亿元，占全行贷款余额的23.2％，比2000年初提高4.7个百分点。源源不断的资金注入，为加快西部地区农业和农村基础设施建设，推进农业生态建设和农村环境保护，改善农民生产生活条件提供了坚实的保障。信贷资金也成为西部地区农业发展、农村建设、农民生活水平提高的重要推动力，有力促进了西部地区“三农”建设的全面发展。

  作为涉农政策性银行，中国农业发展银行在支持西部大开发的过程中，积极发挥自身优势，推动西部地区农业产业和区域经济发展，充分发挥了政策性金融在西部大开发建设中的重要作用。

构建多方位支农新格局

  粮棉油收购是农发行的主体业务，为农民增收、企业增效提供了强有力的资金保障。

  农发行日前公布的数据显示，截至2010年6月末，该行累计向西部地区投放粮棉油收购贷款5091亿元。其中，粮食贷款2869亿元，支持粮食收购4556亿斤；棉花贷款1876亿元，支持棉花收购31629万担；油脂贷款346亿元，支持油脂收购118亿斤。农发行信贷资金已成为西部地区粮棉油购销储企业收购资金的主要渠道，保障了农民在交售粮棉油后能及时获得现金收入，调动了广大农民的生产积极性，促进了西部地区农业生产和农村社会的稳定发展。

  农发行还逐步建立起“政府推荐项目、银行独立审贷”的机制，重点支持各级政府倡导、投资规模较大、社会效益明显的公益性非经营性项目。如，农发行重庆分行主动参与支持重庆市政府推动的“森林工程”，积极支持重庆市公益林、生态林、防护林建设；农发行新疆分行支持了吐鲁番市城乡供排水工程、沙雅县农牧民搬迁居住工程等项目，受到当地政府的高度赞扬和农牧民欢迎；农发行云南分行大力支持农村病险水库加固除险项目；农发行内蒙古分行支持了鄂尔多斯百万亩现代农业示范基地建设项目等。截至今年6月末，农发行在西部地区农业农村基础建设领域的各项贷款余额共计1423.47亿元，共支持1546个项目。农发行对农业农村基础设施贷款的投放力度逐年加大，促进了城乡统筹发展，充分体现了政策性金融支持新农村建设的重要作用。

  为进一步推动西部地区农业产业和区域经济的发展，农发行及时出台政策，对西部地区基本面较好、信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的农业龙头企业，通过办理贷款展期、续贷等形式继续给予信贷支持，促进当地农业产业化发展。如，在苹果生产大省陕西省，农发行陕西分行累计发放水果类贷款14.6亿元，共支持水果类经营企业110户，支持企业收购和加工苹果65万吨，使近5万果农受益。

  农发行还不断加大对西部地区农业小企业的信贷支持力度。一方面，农发行不断创新担保方式，在西部地区积极开展经营业主联户担保、经济联合体担保、林权抵押、经营权质押等各类新型担保方式贷款，有效缓解了农业小企业担保资源不足问题。另一方面，为适应农业小企业融资需求“短、小、频、急”的特点，减少审批层级，农发行将500万元以下的农业小企业短期流动资金贷款审批权下放至二级分行，有效提高了贷款效率。此外，农发行还不断加强服务模式改革创新，积极与各方共同搭建支持农业小企业发展的融资担保与联合增信平台，受到了各方欢迎。截至今年6月末，农发行西部地区农业小企业贷款余额23.71亿元，累计支持1000余家企业，有力促进了种植、养殖、加工、流通领域内各类农业小企业的发展壮大。

  此外，农发行还大力支持灾后恢复重建工作，累计审批灾后重建贷款65.2亿元。在汶川和玉树发生地震灾害后，除了确保农民卖粮及时得到现金收入，确保灾区口粮供应不脱销、不断档和保证灾区各级政府确定的食品等抗震救灾物资生产、流通企业的资金需求外，农发行还加大灾后重建的信贷支持力度，开辟绿色通道，有效满足了灾区路网、水网、电网等基础设施建设的贷款需求。

有效引导资金回流西部农村

  自2004年以来，农发行积极推进金融债券筹资业务，坚持以融资推动市场建设，提高对农业信贷支持力度，积极服务于西部大开发战略。

  统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设，需要巨大的资金投入。目前，农发行逐渐形成了以债券筹资为主、人民银行再贷款为辅、各类存款为补充的资金筹措渠道。截至今年6月末，农发行债券筹资累计达1.4万亿元，合作对象几乎覆盖了全国性主要银行金融机构，拓展了其筹资能力，将资金引入支持西部大开发中来，为农发行有效支撑西部发展提供了坚实的保证。

  农发行有关负责人表示，该行将进一步完善系统内资金转移定价体系，适时调整内部资金价格，引导资金投向西部农村重点建设项目，对西部地区的中长期贷款规模安排将继续保持高于全国平均水平，力争达到年均20％以上增速。同时，进一步拓展资金营运业务，加大筹融资力度，引导更多的社会资金回流农业和农村，尤其是引导东、中部资金流向西部大开发。

  对于在西部地区发放的贷款，农发行还实施了一定的政策倾斜和扶持。一是在贷款规模安排上，在人民银行核准的范围内，对西部地区给予政策倾斜。尤其在全国涉农中长期贷款需求迅猛增长的情况下，农发行尽量保证了西部地区农业中长期建设项目的规模需求。在年初规模安排上，对西部各省行给予较大幅度的倾斜，年度贷款增速明显高于全国平均水平。截至今年6月末，农发行贷款规模同比增长11.73％，而对西部地区的贷款规模安排远远超过了全行平均水平，增速达到21.25％。

  二是在利率政策上，农发行充分发挥政策性银行优势，坚持给予西部重大建设项目更加合理的贷款期限和利率。西部大开发战略提出后，农发行及时调整信贷政策，对部分重点建设项目实行利率下浮优惠，一定程度上降低了西部地区农村建设资金成本，体现了对西部大开发的政策倾斜。

  三是在项目选择和审贷程序上，农发行充分结合西部农村地区经济发展现实，适当降低准入门槛，简化审贷程序，提高审贷效率，加强服务意识，为涉农企业提供更好的金融服务，有力支持了西部地区农业产业化发展和社会主义新农村建设。