山洪灾害防治试点建设把保障人民生命安全放在第一位，以最大程度减少人员伤亡为目标，以实时监测预警和提前转移人员为手段

  ○ 2006年10月，国务院正式批复《全国山洪灾害防治规划》 

  ○ 2007年11月，水利部编制完成《全国山洪灾害防治试点县实施方案报告》

  ○ 2009年4月，水利部组织在29个省（区、市）和新疆生产建设兵团的103个县开展山洪灾害防治非工程措施试点建设，财政部下达中央补助资金2亿元。

防灾意识和能力明显提高

  多年以来，我国山洪灾害点多面广、发生频繁。为防治山洪灾害，水利部会同国土资源部等部门组织编制完成的《全国山洪灾害防治规划》，涉及29个省（区、市）、274个地级行政区、1836个县级行政区，基层干部群众防灾意识和能力明显提高。

  在山洪灾害防治工作中，县级山洪灾害防治试点建设十分重要，包括监测预警设施、监测预警平台、转移预案、组织体系、宣传培训和演练等非工程措施等内容。近年来，县级山洪灾害防治试点建设工作卓有成效，主要体现在以下几个方面：

  结合历史灾害调查和现状地质、水文条件的分析，确定山洪灾害危险区和没有灾害威胁的安全区，并划定人员转移路线和安置地点。

  确定山洪灾害发生的临界雨量（水位）等预警指标。考虑各地不同的自然条件和前期降雨等综合因素，因地制宜率定临界雨量，为人员及时转移避险提供科学依据。

  建设雨水情监测站点。共建设了1486个自动雨量站、10045个人工简易雨量站、506个人工雨量站，380个自动水位站、454个简易水位站、161个人工水位站。同时，充分利用气象、水文等部门此前已经建设的雨水情监测站点，基本达到自动遥测站控制主要雨区。

  全面配备预警设施。在充分利用现有广播、电视、网络等预警手段的基础上，为县级监测预警平台配置短信群发器等报警设备。有些设备是生产厂家专为山洪灾害预警量身定做的，有效解决了预警信息及时发布问题。

  依托GIS、数据库技术和大比例尺电子地图，研制开发103个县级山洪灾害监测预警平台，实现了实时雨水情、工情险情、社会经济、防洪工程等基础信息的实时入库、在线查询、在线监视、在线预警发布等，大大提高了基层县乡防汛指挥调度决策的现代化、规范化水平。

  建立了县、乡、村、组、户5级责任制体系，明确了各级各类责任人员的职责，形成了群测群防的防御体系。

  编制防御预案，规范防灾避灾行动。预案包括县、乡、村自然和经济社会基本情况，山洪灾害类型、分布、历史灾害，安全区、危险区划分及转移路线，防御组织体系及职责分工，监测站点分布及预警方式等内容。

  开展防灾避灾宣传、培训及演练，有效提高了基层干部群众的防灾意识和能力。

发挥巨大防灾减灾作用

  县级山洪灾害防治试点建设以来，山洪灾害监测预警系统和群测群防体系发挥了巨大的防灾减灾作用，已成为名副其实的“生命保护伞”。

  江西省在前期试点的基础上，通过中央支持和地方自筹资金共8000多万元，目前已初步建成56个县级山洪灾害预警系统，并实现了省、市、县信息联网。除防汛指挥部门内部监测、预警、指挥决策外，人们可通过网络实时了解全省各地各时段雨情、水情、预警信息等，为主动防灾避灾提供了有力支撑。

  铅山县、靖安县、永丰县、黎川县等都是2009年中央支持建设的试点县，一年多来减灾效益明显。2009年8月9日，受“莫拉克”台风影响，铅山县篁碧乡大岩自动雨量站监测雨量达220.5毫米。铅山县防汛部门依靠刚投入试运行的32个自动雨量站发回的信息，及时组织山洪灾害易发区人员转移914人，并组织篁碧乡小郎坑水电站职工提前转移。

  今年2月28日至3月6日，靖安县香田乡自动雨量站监测降雨量达191毫米，县乡防汛办及时发布预警，提前组织人员转移，避免了伤亡。

  4月19日8时至22日8时，永丰县普降暴雨，大部分乡镇大暴雨，全县47个雨量站平均过程雨量154毫米，最大为232毫米。永丰县防汛部门依靠山洪灾害预警系统提供的信息，及时组织各地强化水利巡查和安全调度，发布警戒预警和危险转移预警短信600多条次，提前转移危险区域群众，避免了伤亡。

  6月18日，黎川县持续暴雨，6小时内全县平均降雨量达148毫米，暴雨导致德胜、日峰、潭溪等乡镇山洪暴发，茅店村、新店村等村小组的许多房屋被洪水冲毁，全县倒塌房屋1万余间。黎川县根据山洪预警系统监测到的信息，及时启动Ⅰ级应急方案，调动一切救援力量投入抗洪抢险，县防汛抗旱指挥部提前转移危险区群众3万余人。

  5月12日至18日，湖南安化县连续两次遭遇特大暴雨袭击，8个乡镇降雨达100毫米以上，安化县防指第一时间启动山洪灾害监测预警系统，由于监测预警及时，共转移山洪地质灾害易发区群众9.3万人，避免了伤亡。

建立健全群测群防体系

  通过有关部门的积极努力，目前有103个县的试点建设任务已完成并投入试运行。

  我国山洪灾害防治试点共开发建设县级山洪灾害监测预警平台103个，各类监测站点13032个，配置县、乡、村预警设备36556套，编制县、乡、村级山洪灾害预案11420个，建立健全了群测群防体系，发放各类宣传材料378万余套，组织培训9.7万余人，开展演练180次。

  据初步调查，建设的103个试点县中，有61个县共发生山洪灾害329次。通过系统监测及时预警，提前紧急转移受威胁群众93万人，避免了4.4万余人的伤亡。一些试点县发生了特大暴雨洪水，与历史同样洪水相比较，人员伤亡大幅减少。

  我国山洪灾害严重，而山洪灾害防治试点建设工作在监测预警系统设计和开发、预警设施研制、责任制和群测群防体系建立、防御预案制定和宣传培训演练等方面探索出一些实用高效的经验和做法；在监测预警系统建设技术标准、运行管理维护和项目建设管理等方面进行了有益的技术积累；在项目招标投标、政府采购、质量监督管理、财务管理、档案管理、验收管理等方面制定了一系列制度和办法。这些都为今后的山洪灾害防治工作积累了经验，打下了重要基础。