编者按 

  近日，本报记者随国务院发展研究中心、中国地质环境监测院、山西省国土资源厅等单位组成的调研组，到山西省阳泉市盂县牛村镇温池村、红卫新村、晋东华通农贸市场等地进行实地调研，就地质灾害治理及新农村建设等话题与当地干部群众进行了座谈。

  通过调研发现，山西省阳泉市运用市场机制，调动企业积极性，将地质灾害治理、土地整理和复垦、新农村建设等多项工作有机地结合起来加以推进，这是一个多赢的做法，值得总结推广。

  地处太行山西麓的山西阳泉市，是一座因煤而兴的工业城市————境内含煤面积1051平方公里，煤炭地质储量102亿吨，硫铁矿4500万吨，因其品位高、易开采而著称于世，素有“煤铁之乡”之誉，是我国最大的无烟煤生产基地之一。

  由于阳泉煤层埋藏浅，对开采要求不高，一段时间以来，这里成为争相挖掘的资源。调研组成员、国务院发展研究中心研究员周宏春告诉记者，在调研中发现，一些地方挖剩下的煤炭由于接触空气发生自燃，还有一些地方到处可见采煤留下的大坑，在一定程度上严重影响了生态环境。

  据介绍，上世纪80年代初，为保障能源生产和供应，国务院曾组织专家组对山西煤炭生产、运输等进行专门研究和总体部署，对保障改革开放后国民经济的快速发展起到了重要作用。

  然而，由于认识不足、开采装备水平落后等方面原因，一些地方的煤炭采出率仅约15％。此外，在采煤过程中没有采取相应的环境保护措施，在矿山关闭后没有进行土地复垦和生态环境建设，导致不少关闭矿区地面沉陷、生态退化等问题，严重影响了人民的生产和生活。

  “治理乱采滥挖留下的‘后遗症’，改善群众生活环境，避免各种地质灾害发生，成为一个不可回避、必须解决的紧迫问题。”调研组成员、中国地质环境监测院副院长田廷山说，一段时间以来，山西省将整合煤矿、整肃乱采滥挖行为放到了重要位置，与此同时，国土资源部门和农业部门支持山西的一些地方开展地质灾害治理、矿山复垦和土地整理、新农村建设等工作，旨在修复早期煤炭开采时带来的生态环境破坏。

  “实践证明，运用市场机制，调动企业积极性，将地质灾害治理、土地整理和复垦、新农村建设等多项工作有机地结合起来加以推进，是一个有意义、值得借鉴的探索。”周宏春说。

看温池村如何

“旧貌”换“新颜”

  位于阴山河、秀水河交界处的盂县牛村镇温池村是调研点之一，这里原先土地肥沃、植被发育良好，曾经是阳泉市风景秀丽的村庄之一。

  上个世纪90年代以前，温池村以农业为主，农民收入很低，住在低洼处的10多户村民还时常受水患威胁。1992年这里开始办煤矿，采煤成为温池村集体和村民收入的主要来源，还带动了运输等第三产业发展。

  “由于原村办煤矿及其周边小煤窑开采井口非常多，不同时期开采的煤层交错，生态环境严重破坏。”调研组成员、山西省国土资源厅地质环境处处长杨义军说，虽然早在2002年因资源枯竭煤矿就已关闭，但由于开采遗留下来的问题，也严重影响了当地人民的生活。

  2005年4月，经温池村委会申请，盂县人民政府及国土资源局就煤炭自燃火区治理向上级政府提出紧急请示。经过现场调查后，阳泉市国土资源局向山西省国土资源厅提交了《关于申报盂县牛村镇温池村矿山地质环境治理与恢复项目的报告》。接到报告后，山西省国土资源厅立即组织专家到现场调研，下达《关于对盂县牛村镇温池村矿山地质环境治理与恢复项目立项报告的批复》意见。

  “按照山西省人民政府有关文件精神，盂县人民政府和国土资源局随即发布招标，选择有地质灾害治理资质的单位进行项目设计，并经省国土资源厅组织专家评审批准实施。”阳泉市国土局一位工作人员对记者说。

  经过公开招标，具有治理地质灾害经验和资质的华通路桥集团公司承担了治理及后续工作。据田廷山介绍，项目施工过程中，先将采矿坑底部的自燃煤炭挖出，以彻底清除煤层自燃隐患；再用泥土、块石、矿渣等进行分层回填、碾压，最后覆盖上耕植土，从而将原来百孔千疮的土地改造成了人工梯田。

  田廷山给记者展示了项目治理流程和治理后的数字变化———

  首先是火区及地表裂缝塌陷治理。从2005年5月至2009年1月，共完成煤炭自燃火区治理900余亩。其中，明火或冒烟区开挖400余亩，在塌陷区复垦造地450余亩。另外，还复垦平整土地200余亩。

  其次是河道改造和整治。为防止洪水对温池村的影响，在阴山河边砌筑了一条长840米的石坝，温河砌筑了970米长的石坝；共完成阴山河和温河改造整治1728米，并配套进行了相关改造。

  第三是水土保持及植树造林。在复垦大块田地的同时，为防止山地边坡冲刷及水土流失，尽可能使新造土地坡度不大于35度。在每块田地四周筑起1.5米宽、1米高的围堰，并做排水渠道。施工以来，已在整理好的边坡及复垦的土地上进行植树造林，共植树5350棵。

  在平整的土地上，建起了高标准的蔬菜大棚160座，其中已经种植了黄瓜、西红柿、茄子、辣椒等蔬菜品种，不仅使农民有事可做，提高了蔬菜种植技术，收入也有了稳定的来源，更重要的是改变了过去以采煤为主的收入结构。据悉，农业温室大棚每年产值约8万元，一个大棚可满足一户人家的生活需要。

  “调研中我们看到，新建的温池新村住房美观实用。据该村村委会的资料，建新村不仅没有占用耕地，还通过地质灾害治理、土地整理、旧村改造等途径增加了120亩耕地。”周宏春说，新村建成后搬迁了288个住户、890口人，新建了农民公园、文化广场、学校、村委会办公楼、医疗室、敬老院、商店，建了活动场所并配备健身器材，使农民有了消闲的去处。

统筹推进环境

治理与新农村建设

  温池村的地质灾害治理和新农村建设取得明显成效，不仅改善了村民生活环境，也使村容村貌得到极大改观。2008年温池村的农民人均收入达到6012元，成为当地比较富裕的村子，该村还被评为阳泉市“文明生态创建先进村”、“社会主义新农村建设示范村”等。

  “阳泉市在地质灾害治理、土地复垦和整理、新农村建设等方面积累了很多经验，探索出不少切实可行的做法。”周宏春在接受记者采访时说，阳泉的做法至少在以下几方面值得借鉴———

  一是综合治理不仅增加了阳泉的耕地面积、提供了较多就业机会，还有效改善了农村环境，特别是农民居住条件，符合党和政府以民为本、为民办实事的精神。

  据山西平定、盂县国土资源局资料，地质灾害治理项目实施后，新建村庄不仅没有占用耕地，相反通过土地复垦或整理还增加了耕地。如平定农村地质治理项目避让搬迁工程实施后，治理土地1809亩，复垦2852.2亩，新增1043.2亩；平定谷头一带地质灾害治理后，土地由原来2015.3亩增加到3825.3亩，净增1810亩；盂县温池地质灾害治理后，土地由1500亩增加到3630亩等。

  在就业机会上，除建设蔬菜大棚300座、农贸市场1处外，冠山镇鹊山村建设的砖厂，吸纳了当地农民就业，增加了农民收入。在农村环境上，煤层自燃村庄被烟雾笼罩的情况得到了有效改善，农民住房条件也大为改观。

  盂县地质灾害治理项目还改造了原有河道，既可以避免农民遭受水患危害，又可以使农民便利地利用河水，可谓一举多得，农民过着安居乐业的生活。

  二是显著减轻了地方政府的财政负担。山西与采煤有关的各类地质灾害，既有大中型煤炭企业留下的，也有小煤窑留下来的。从2001年起，山西国土资源厅投入2000万元，完成88个县（市）的地质灾害调查与区划。2003年财政部、国土资源部出台《探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法（试行）》，2004年和2005年国家确定矿山环境恢复与治理项目30多个，安排资金6000多万元。这对于治理山西与采煤有关的地质灾害远远不够，却引导了社会资金的大量投入，如华通路桥集团公司投资25.7亿元用于阳泉地质灾害治理、农民新村、蔬菜大棚和农贸市场等建设，不仅有效减轻了政府负担，还为地方经济社会的可持续发展奠定了基础。

  三是体现了企业家的社会责任感。矿山环境保护特别是地质灾害治理是一项专业性和技术性很强的工作，煤层自燃及其他灾害治理，如果做得不当还会诱发其他灾害，给当地人民生命财产造成损失。这就需要有经验、有资质的企业承建。同时在治理地质灾害、开发残煤时，企业不能以经济效益最大化为目标，而应将生态恢复放在重要位置。

  据悉，华通路桥集团公司在承担阳泉的地质灾害治理项目时，持续两年多时间，搬动3128万方土，把原来荒山陡坡废坑整理成为“人造平原”，新建耕地4960亩，新建大棚160多座，安排500多位农民就业，生产绿色无公害蔬菜180万公斤，走出了一条“残煤开采、灾害治理、土地平整、农业高效、农民增收”的路子，这种做法可以结合各地情况加以推广。