未来人口流动呈四大态势

  以市场为主导、以发展型迁移为主要形式的规模空前的农村劳动力转移，将成为综合影响我国未来一个时期整体及区域发展、产业布局、生态建设、政府社会管理与公共服务最重要的问题之一

  《报告》指出，改革开放以来，我国工业化、城镇化快速发展，出现了大规模的人口流动现象，对经济社会发展产生了巨大影响。2009年我国流动人口数量达到2.11亿人。未来二三十年，人口流动将呈现四大基本态势。

  一是流动人口规模不断增加，但增速逐步放缓。报告显示，如果我国人口流动迁移政策没有大的变化，到2050年流动人口规模可达3.5亿人左右，但每年新增流动人口由560多万逐步下降到2050年的300万左右。二是受国际金融危机影响，短期内沿海地区人口集聚趋势有所弱化，出现以省会城市为中心的流动态势，但流动人口继续向沿海、沿江、沿主要交通线地区聚集的长期趋势不会改变。三是未来我国流动人口的分布将逐步形成以东部沿海连绵城市带为重心，以内陆城市群为中轴，以西部中心城市为集聚点的流动人口分布格局。四是人口流动由生存型向发展型转变。

  以市场为主导、以发展型迁移为主要形式的规模空前的农村劳动力转移，将成为综合影响我国未来一个时期整体及区域发展、产业布局、生态建设、政府社会管理与公共服务最重要的问题之一。

流动人口城镇化的重要意义

  城镇化健康发展是扩大内需、转变经济发展方式的重要支撑，是合理开发利用国土空间、实现可持续发展的战略基础，是改善民生、促进人的全面发展的必由之路

  据介绍，日趋活跃的人口流动迁移和持续快速发展的城镇化，必将对我国经济社会发展产生重大影响。

  首先，城镇化健康发展是扩大内需、转变经济发展方式的重要支撑。城镇化不仅是人口由乡村向城镇流动迁移的过程，也是人口就业结构转化、人口整体素质提高、居民收入和消费能力增长的综合性经济社会发展过程，其健康发展将为调整经济结构、促进产业升级开拓广阔空间。

  其次，城镇化健康发展是合理开发利用国土空间、实现可持续发展的战略基础。城镇化是人口在国土空间上收缩聚集、土地集约使用，人口分布与资源环境、产业布局相适应、相协调的发展过程。当前，迫切需要制定与人口发展相适应的国土空间开发规划，形成科学的城镇布局体系，引导人口有序流动迁移。

  第三，人口城镇化健康发展是改善民生、促进人的全面发展的必由之路。对于我国而言，城镇化不仅是城镇人口比重不断增加的过程，也是转变发展方式、破除二元结构、缩小城乡差距、促进全体人民共享改革发展成果的过程。促进农村人口逐步在城镇安居就业，可以有效地改善他们的生活质量和生存环境，同时也为农业现代化和农村发展提供空间。

逐步实现现代化人口管理

  要推进城乡、区域一体化户籍制度改革，逐步剥离附着于户籍上的各种社会权利，探索建立全国统一的居民登记管理制度，完善信息化、网络化的人口信息系统

  《报告》指出，我国推进城镇化健康发展面临挑战：一是人口永久性迁移不充分；二是流动劳动力素质整体不高；三是城镇化推进方式粗放，城市综合承载力亟待提高；四是城市公共服务供需矛盾凸显；五是引导人口有序流动、合理分布的政策制度不健全，流动人口服务管理体制创新有待破题。这些问题的解决是一个循序渐进的过程，需要通过流动人口的政策制度创新来实现。

  根据国家人口计生委2009年对北京、上海、太原、成都、深圳五城市流动人口的监测调查，流动人口携眷迁移比例在提高，同时由季节性流动向在流入地长期定居发展。流动人口与配偶或子女在流入地一起居住的比例达到67.4％；劳动年龄人口平均在现居住地停留时间为5.3年。然而，流动人口虽然实现了就业的非农化，却没有实现身份的市民化。现行户籍制度把大多数农村流动人口排斥在城市公共服务体系之外，城与城之间的流动人口也难以均等地享有居住地的公共服务。根据国家人口计生委的推算，以城镇常住人口为基数的城镇化率在“十二五”期间可以超过50％，但城镇人口的市民化率，要到2033年才能过半。

  流动人口“流而不迁”，使人口聚集的投资、消费需求的正向积累效应受阻。因此，国家人口计生委在引导我国人口有序流动、合理分布的战略举措和政策建议中指出，要推进城乡、区域一体化户籍制度改革，在小城镇实施更加灵活的户籍迁移政策，使中小城镇有合法居所、稳定收入的农民及与其共同居住生活的直系亲属，可根据本人意愿办理城镇常住户口；在适当时机将小城镇落户条件完全放开。稳步推进大中城市户籍制度改革，进一步放宽引进人才户口迁移的限制，逐步剥离附着于户籍上的各种社会权利，探索建立全国统一的居民登记管理制度，完善信息化、网络化的人口信息系统，逐步走向现代化的人口管理。  

提升中小城镇综合承载力

  以人口发展功能区为基础，依据各地自然禀赋、宜居条件、人文积累及人口空间分布状况，逐步形成以都市圈为骨架，以西部为中心、次中心城市为支撑，以县域城镇为据点的城镇结构体系

  为达到“十二五”期末城镇化率达到52％以上，到2020年城镇人口市民化率超过50％，到2050年城镇化率与城镇人口市民化率均达到77％左右的目标，国家人口计生委建议启动“十百千”推进工程，即以人口发展功能区为基础，依据各地自然禀赋、宜居条件、人文积累及人口空间分布状况，逐步形成以都市圈为骨架，以西部为中心、次中心城市为支撑，以县域城镇为据点的城镇结构体系，打造10余个城市群、100多个中心城市和1000多个县域小城市，作为未来吸纳迁移人口的重点地。

  “十”、“百”、“千”不同城市类型应采取不同的城镇化模式，具体是：城市群要走组团式、集约化发展道路，增强大都市的辐射能力，把周边的小城镇纳入块状的城市圈范围；中心城市要采取空间适度扩张和人口聚集并举的城镇化战略，走据点式、集约化发展道路；对于资源和土地等综合条件较好、发展潜力较大县域城市和中心镇，要通过政策扶持，增强其产业和人口聚集能力，发挥就近、就地吸纳农村迁移人口的优势。

□ 新闻延伸

湖南：推进流动人口“一盘棋”建设

  今年22岁的杨浪在湖南省长沙市打工，近日，在得到户籍地的许可后，她和丈夫就在长沙市的一个街道办事处办理了生育服务证。杨浪说：“以前生孩子要回老家办手续，现在在街道办事处就可以办，既不耽误打工，还能省去返乡车费。”随着湖南流动人口计生服务管理“一盘棋”工作格局逐步形成，流动人口在湖南可以享受到市民化待遇、均等化服务。

  目前有20多个省区市已经开发或改造了流动人口服务管理系统，建立了省级集中的全员流动人口或育龄妇女数据库。湖南率先开展流动人口计划生育服务管理“一盘棋”建设，目前已全面实现“一盘棋”工作机制，其服务管理工作经验正向全国推广。

  为下活流动人口计生“一盘棋”，湖南建立起强大的信息网络，依托全员人口基础信息库，实行省级数据大集中，实现了层级共享、部门共享和区域共享。长沙市人口计生委负责人表示，信息监测、多元共享的格局不仅解决了流动人口管理问题，还为群众带来了极大方便。

      文／本报记者 吴佳佳