日前，国务院参事室“区域经济参事行”考察团一行来到甘肃省，调研考察国家循环经济示范区建设情况。“区域经济参事行”旨在通过深入了解各地区域经济社会发展情况、规划落实情况，听取相关省市对区域经济协调发展的意见和建议，为国务院决策提供参考。

增强发展循环经济的紧迫感

  在甘肃调研期间，每到一处，参事们听到最多的一个词便是“缺水”。参事们形成了一个普遍认识：缺水，让这里发展循环经济更迫切。

  甘肃省张掖市是典型的资源性缺水地区，水资源人均1250立方米，亩均511立方米，分别为全国平均水平的57％和29％。该市又是传统农业大市，集中了其所在的黑河流域95％的耕地和91％的人口。

  如何破解经济发展与水资源保护的矛盾？张掖选择了发展循环型农业和农产品加工业。据张掖市委副书记万泽刚介绍，通过打造特色农副产品加工循环经济基地，张掖积极发展高效节水农业，提高水资源产出效益，同时调整农业产业结构，大力发展马铃薯、设施葡萄、高原夏菜等特色优势产业，推进生产方式由传统的低效高耗能模式向节水高效的循环农业转变。

  比张掖更缺水的武威，耕地亩均占有水资源仅为220立方米，是全国平均水平的九分之一。站在与民勤县城近在咫尺的沙漠中，看着立起的“决不让民勤成为第二个罗布泊”的标语，考察团一行真切感受到了水资源贫乏给武威发展带来的压力。武威市副市长魏军表示，该市正通过调整农业种植结构和灌溉方式，实施高强度的节水和污水循环治理，逐步退还被挤占的生态用水。

  甘肃省副省长石军在与参事们座谈时介绍，甘肃是长江、黄河和河西四大内陆河的重要水源补给区，是西北乃至全国的生态屏障。甘肃近几年优先发展循环经济，就是考虑到有限的水资源和脆弱的生态环境。不发展循环经济，生态建设和环境保护取得突破性进展的发展目标就难以实现。

  对于张掖、金昌、武威这些典型的缺水型城市，参事们建言，除了大力发展节水循环农业外，还要从河流源头进行治理和保护，确保黑河、石羊河等发源自祁连山脉的河流不断流、不被污染。“国家正在大力开展植树造林，可以积极争取政策在祁连山脉造林，提高植被覆盖率，保持水源。”参事们说。

搭建产业结构调整的平台

  2009年12月24日，国务院正式批准实施《甘肃省循环经济总体规划》，该省由此成为全国惟一的国家级循环经济示范区。根据该规划，甘肃要按照“减量化、再利用、资源化”原则，全面推进循环型农业、循环型工业、循环型社会建设。参事们在调研中认为，建设循环经济示范区为甘肃产业结构调整提供了难得的机遇。

  甘肃是西部地区的老工业基地，长期以来形成的传统产业和骨干企业是甘肃的主要经济支柱，结构单一，产业关联度低、高消耗、高污染的问题突出，严重制约着经济社会的可持续发展。甘肃省副省长石军介绍说，“高耗能、高排放、资源型”企业占甘肃工业的85％，为了实现“两高一资”向“两低一资”的转变，甘肃正积极打造发展循环经济的基本载体，并借助这些载体全面提升有色冶金产业、做大做强装备制造业、支持老工业基地转型升级。据了解，规划的基本载体包括：到2015年逐步形成覆盖全省、各具特色的7大循环经济专业基地；积极改造提升36个开发区（省级以上的）；着力打造16个产业链条；重点培育100户骨干企业；组织实施72大类循环经济项目。  

  白银市是一座依托铜硫资源开发而兴起的资源型城市。白银市常务副市长袁崇俊介绍，2009年，白银提出了73项循环经济重点项目，21项列入《甘肃省循环经济总体规划》，白银也被列为循环经济试点城市。在循环产业项目的拉动下，白银的风电及风电设备制造、稀土新材料、锂盐加工、特种车辆、生物制药等新型产业逐步成长。

  同为资源型城市的金昌起步更早。2006年，金昌主导企业金川公司成为国家“十一五”循环经济示范企业，在全省率先开展了清洁生产，由末端治污向全程控制转变。金昌由此逐步构建了产业衔接紧密的区域大循环系统。金昌经济开发区管委会副主任马维平介绍，园区正围绕金川公司，重点培育有色金属深加工及新材料、氯碱化工及深加工、装备制造等产业链，实现上下游企业间的“无缝对接”。在园区的宇恒镍网公司，参事们看到，上游金川公司的成品镍，在这里经过铸筒、制模、制网等工序，便成了下游纺织企业急需的圆筒印花镍网。

  参事们调研后建言，甘肃是典型的资源型省份，在工业基础相对薄弱的情况下，不可能摘掉资源加工型的“帽子”另辟蹊径，而要通过打造产业循环圈，充分利用好资源，把优势产业链“拉起来”。

  目前，甘肃已初步形成“企业小循环、产业中循环、区域大循环”的格局，正努力打造有色、石油化工、煤电化工、农副产品加工等16条循环经济主导产业链。循环经济产业链将有机组合并形成规模，成为实现经济效益、推动循环经济可持续发展的载体。

  上图 甘肃银光化学工业集团有限公司全力发展循环经济，深入开展节能减排，走绿色发展之路，逐步形成了“节能降耗、清洁生产、废物系统化治理、资源化利用”的循环经济发展模式。     白 轩摄