国库作为国家预算执行的重要组成部分，在经济社会发展中扮演着重要的角色。近年来，国库业务不断加快创新步伐，服务社会能力大大提高。记者近日在基层国库调研中了解到，人民银行各级国库直接支付业务越来越多，尤其是对涉农补贴资金开通“国库直通车”，实现了涉农补贴资金从国库账户“点对点”直接拨付到农民个人收款账户，深受农民和基层政府赞誉。

（一）

  国库就是国家金库的总称，是负责办理国家预算资金收纳、支出的机关，是国家预算执行的重要组成部分，依法经理国库是人民银行的重要职责。

  何为国库？国家金库的总称也。

  国库在哪里？与存放现金的银行金库不同，国库并没有一个实体库房，它是负责办理国家预算资金收纳、支出的机关，在我国具体来讲，是由人民银行依法经理国库。

  长期以来，国库对很多人来讲是一个很神秘的概念。记者对国库的探寻就从北京长安街上的人民银行大楼开始。

  来到人民银行大楼七楼，便是国库局的所在地，这里被称为国库总库。乍一看，似乎与普通机关的办公室没有什么区别，国库局副局长朱苏荣微笑着解释说：“过去国库是一个实物概念，现在的国库是一个货币概念，已经变成了数字国库，而不是存放现钞的地方。”

  既然没有实物，那么国库里到底都有什么呢？根据法律规定，国家的一切预算内收入必须全部缴入国库，任何单位不得截留、坐支或自行保管；国家的一切预算支出，由国库统一办理拨付。

  国库就是国家预算资金的一个“大管家”。

  在“经理国库”的职责面前，人民银行逐步建立了较为完整的国库组织体系。按照“一级财政、一级国库”的原则，人民银行设立了四级国库机构，部分地区设立了乡镇国库。目前，全国共设立国库机构5211个，国库工作人员达20373人。

  同时，一个相对独立的国库资金汇划清算系统已经建成，减少了国库资金清算环节，加快了国库资金的汇划报解速度。今年4月14日青海省玉树州发生地震后，就是依靠这一系统，人民银行及时开通了国库资金汇划“绿色通道”，对救灾资金的划拨按照“即时受理、即时审核、即时拨付、即时到账”的原则，确保将灾区所需的资金在第一时间拨付到位。截至4月23日，国库总库向青海省分库累计拨付紧急救灾款项5.68亿元；青海省分库、青海辖内各中心支库向玉树州中心支库累计拨付保障资金和救灾款项8.32亿元。

  曾经神秘的国库开始走向前台，展现其独特的风采。

（二）

  人民银行苏州市中心支行为应对金融危机，开发出“出口退税无纸化系统”。这一系统的运行使出口退税资金在途时间从4至5天缩减为5至6分钟。

  国库这个庞大的系统是如何运作的呢？江苏常州三毛纺织集团公司办公室副主任黄正昌以他的亲身感受，向记者描述了国库对企业发展带来的好处。

  黄正昌以“便捷、快捷”来形容社保“五险”改由人民银行国库“一单征收”带来的变化。以往公司交纳养老、失业、工伤、生育、医疗五种社保基金，要根据不同的险种分别到不同的部门去申报缴费，四五个人不得不到处跑，很是浪费时间。

  根据规定，那些收取各种缴费的部门最后都要将资金放入国库，使用时再由国库支付。人民银行常州市中心支行作为一级国库，负责这些费用的收缴工作。他们在实践中感到，如果能将“五险”统一由国库一体化征收，无需中间环节，这将给企业带来极大的便利。于是，他们在全国率先采用国库借方扣款方式，将常州市“五险”统一征收直接入库。“现在我们公司劳资科只有两个人，在单位里就可以轻松完成缴费，而不用再到处奔波。”黄正昌说。

  这一改革有效避免了各种中间环节，使资金在途时间减少10天以上，企业缴费的积极性也得到了充分调动，医疗保险费即时征缴率由不足50％提高到96％，避免了参保人员患病后因医保费到位不及时而出现的支付难现象。

  而黄正昌所说的“快捷”，在江苏苏州莱克电气股份有限公司董事长倪祖根那里也得到了印证。

  莱克公司是一家生产吸尘器、除草机等小家电的企业，产品在国际市场上占据一定份额，2009年出口达3.2亿美元。根据国家有关规定，他们公司享受一定比例的出口退税政策。不过，每次退税的过程对倪祖根来讲都是一次煎熬，从填表到最后资金到位，需要经过4个部门13个环节。“有时亟须退税资金用于生产，却要等很长时间，这对企业影响很大。”倪祖根告诉记者。

  人民银行苏州市中心支行了解到传统出口退税模式的弊端后，大胆创新出口退税操作流程。尤其是在国际金融危机影响下，他们与苏州市国税局协商，开发出了“出口退税无纸化系统。”

  人民银行南京分行副行长查全亚介绍说，这一系统将业务流程减少为6个环节，极大地缩短了税款到位时间，缓解了企业资金紧张矛盾。该系统2009年1月份开通以来，共办理58404笔出口退税，总额为282亿元。这一系统的运行使出口退税资金在途时间从4至5天缩减为5至6分钟。以2009年为例，资金每提前一天到达企业账上，就可以直接为企业增加存款利息241.1万元。

  正是享受到“出口退税无纸化系统”带来的便利，莱克公司2009年及时得到1.8亿元人民币退税，资金到账时间比过去缩短了31天，给企业生产带来很大帮助。

  显然，无论是黄正昌还是倪祖根，他们都是从亲身体验中感受到了国库原来与人们关系如此之密切，影响如此之深刻。来自人民银行的信息显示，2009年人民银行共办理国库收入10.95万亿元，同比增长24.2％；国库支出10.35万亿元，同比增长21.7％。高效快速的国库服务体系为支持国民经济健康平稳的发展提供了有力的支持。

（三）

  国库集中支付业务，直接将政府资金汇划到最终收款人和用款单位账户，老百姓切实感受到了国库直接支付带来的实惠。

  如果说国库的业务创新给企业带来极大便利，那么利用人民银行强大的现代支付系统免费划拨，国库可以将需要拨付给老百姓的财政资金，点对点地直接拨付到最终收款人的账户上，这一做法无疑将让每个人享受到国库的阳光照耀。

  人民银行济南分行行长杨子强对此坚信不疑。他和他的团队开创的采用国库直接支付到农户的做法，将国家对水库移民补贴资金由国库直接拨付到移民个人账户，在全国开创了先河。

  根据国家有关规定，从2006年开始对因修建各类大中型水库而移民的农民给予补助。在山东，属于应该享受库区移民补贴的有170万人。如何把中央政策的温暖第一时间传递到库区移民手中，国库担负着重要职责。

  按照传统的做法，涉农资金的发放，大多采取财政通过人民银行国库逐渐划拨到县财政，县财政将资金划转至受益人在农信社开立的专户，由农信社将补贴资金逐一分发到农民个人账户。这种做法中转环节多，资金到账速度慢，甚至常常出现被占压、挪用现象。

  “我们能不能把补贴资金直接拨付到移民个人账户上？”人民银行副行长苏宁提出了这样的要求。为此，人民银行济南分行加大与山东省政府有关部门的沟通协调，克服了各种技术和业务难题，终于将42万元首笔补贴资金直接拨到移民账上。

  在曲阜市小雪镇农村信用社的营业大厅里，记者见到刚刚领取了移民补贴的熊泽清。这位来自重庆开县的农民，为了支持修建三峡大坝移民到了山东。他告诉记者，补贴资金一个季度发放一次，每次都很准时，取钱也很方便。尽管他并不知道这一切是因为有着国库的强大支持，但他言语之中充满了对政府的感激之情。

  一个补贴资金发放方式的改变，无形中让老百姓和政府之间的关系更加交融。如今，山东各地的很多财政补贴都是通过国库直接拨付，目前全省国库直接补贴资金61类，其中包括乡村教师补贴、大学生村官补贴、家电下乡补贴、城镇低保补贴等。

  采访中记者了解到，截至2009年底，全国共有30个分库的49个地市中支以及辖内513个市县支库办理了180个资金项目的直接支付业务，累计业务达872万笔，累计金额达57.71亿元，直接惠及群众600万人。

  有人形象地称这种拨付方式为“国库惠民直通车”，人们期待着这列直通车能够运载更多的实惠，在更广阔的大地上驰骋，让国库更好地服务社会，服务经济，服务百姓。