努力开拓农民增收渠道，千方百计增加农民收入，是扩大农村消费需求的基础支撑，是保持经济平稳较快发展的一项重要举措，必须放在突出位置抓紧抓好。

  农民收入是农民生活、农业生产和开拓农村消费市场的基础。不断提高广大农民的生活水平，最根本的还得靠发展繁荣农村经济，不断增加农民收入。只有农民收入持续增加，农民群众才能安居乐业。我国农村人口占全国人口绝大多数，是潜力最大的消费群体，也是国民经济增长可靠、持久的动力源。从这个角度讲，扩大内需的关键环节就在于农民收入的稳定持续增长。只有农民收入持续提高，才能使广大农村的潜在消费需求转化为现实的购买力。

  去年以来，面对历史罕见的国际金融危机的严重冲击，各地区各部门，迎难而上，奋力拼搏，巩固和发展了农业农村好形势。但我们必须清醒地看到，当前，农业面临的各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。我们必须增强危机意识和忧患意识，充分利用有利条件，采取综合措施，大力开拓农民增收渠道，努力形成促进农民持续增收的合力。

  第一，加大对农业的支持和保护力度。农业是社会效益高、比较效益低的产业，尤其需要支持和保护。要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加快健全强农惠农政策体系，降低农民的经营成本，提高农民收入。要进一步增加农业基础设施建设、农村公共事业发展、科技服务方面的投入。要密切跟踪国内外农产品市场变化，灵活运用多种手段，使农产品价格能够反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本。特别是要进一步完善粮食等大宗农产品价格形成机制，增加粮食生产的比较效益，提高农民经营性收入。

  第二，着力发展特色农业和农产品加工业，继续推进农业产业化，带动农民增收。要按照市场化的理念来谋划农业发展，优化农产品结构和农业区域布局，努力形成一批各具特色、具有规模效益、品牌效应和产业集聚力的优势特色农业产业群。要建设一批规模化、专业化、标准化的优质产品基地，构建具有地方特色和市场竞争力的现代农业产业体系。用工业化思维推进农村经济的发展，加快发展农业产业化经营，积极构建与现代农业产业相互配套的现代农产品加工体系，延长产业链，提高农产品加工增值能力和龙头企业带动农民致富能力，积极促进农业产业化经营，这是推进农村经济结构战略性调整的重要途径，也是增加农民收入的有效举措。要加大对农业产业化发展所需资金、土地等的支持力度，努力实现农业生产资源的优化配置；鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展；扶持农民专业合作组织健康发展。要加强科技创新，建立健全农业科技和服务体系，形成强有力的科技增效机制，充分调动农业科研、教育、推广机构和科技人员积极性，不断提高整个农业产业链的科技含量和最终产品质量档次，增强农业市场竞争力。

  第三，积极扩大农民工就业。尽管局部地区有“民工荒”现象出现，但必须看到扩大农民工就业的任务仍很重。一是稳定现有就业岗位。要引导企业履行社会责任，督促企业按时足额发放工资，妥善解决劳动纠纷。对于生产经营遇到暂时困难的企业，要根据有关政策，使其与员工在双方平等协商的前提下，尽可能地采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。二是积极开发新的就业岗位。要在扩大城乡基础设施建设和新增公益性事业中，尽可能多地使用农民工；采取以工代赈等方式，引导农民大规模参与农业农村基础设施建设。要充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，因地制宜地发展农村二三产业。要鼓励和支持农民工回乡创业，以创业带动就业，以就业促进创业，为农村劳动力提供尽可能多的就业增收机会。三是全面统筹就业岗位。要积极引导、激励和支持农村劳动力转移就业，继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，提升培训质量，提高农民就业能力。四是改善农民进城就业环境。要健全和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为农民工提供免费的职业介绍、职业指导等服务，以扩大农民工就业增收空间。 

  第四，发挥农村金融在促进农民增收中的重要作用。农村金融作为现代农村经济的核心，在促进农民增收和农村经济建设方面发挥着不可替代的作用。良好的金融支持，是农村经济持续发展的有效推进器，也是增加农民收入的重要条件。优化农村金融环境，一要健全农村金融体系。要进一步降低农村金融市场准入条件，不断扩大准入范围，积极培育多元化的新型农村金融服务主体，努力构建包括政策金融、商业金融、合作金融在内的种类多样、覆盖全面、分工明确、有序竞争、服务高效的农村金融服务体系。二要强化农村金融服务。要鼓励和支持各类金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，为广大农村地区客户提供方便快捷的服务。三要加大政策扶持力度。要对服务农村的金融企业在税收、信贷风险保障等方面给予一定政策优惠，及时调整贷款在城乡、区域、产业之间的投放比例。四要加快发展农业政策性保险。要建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，并进一步探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，提高农业保险的覆盖面，增强农业的抗风险能力。

         （作者单位：武汉大学）