地处长白山脉张广才岭与老爷岭汇合处，素有“百里煤海”之称的吉林省舒兰市，曾经是国家重要煤炭生产基地之一。该市有着近200年的煤炭开采历史，在国家经济建设和社会发展中作出过突出贡献。2009年3月被国家正式确定为第二批资源枯竭城市后，舒兰并没有留恋止步于昔日的辉煌，而是在经济转型和发展接续产业上，走出了一条自主创新、可持续发展的新路。

构建多元产业体系

  舒兰市自上世纪五六十年代开始，累计为国家生产原煤1.4亿吨，实现产值过百亿元，上缴利税14.7亿元。随着资源的濒临枯竭，舒兰将何去何从？舒兰市委书记赵守信清楚地认识到：“要实现资源枯竭型城市转型，就要摆脱对原有自然资源和以自然资源开采、加工为主导产业的依赖，最核心的问题就是要改造提升传统支柱产业，培育壮大新兴替代产业，形成强有力的新的产业支撑。”为此，舒兰市委、市政府根据自身优势，在现有资源的基础上，提出了资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，实施人力科技、项目支撑、品牌战略，重点发展汽车零部件、医药化工、农副产品深加工、新型矿产资源开发、环保电力能源开发以及林产品加工等6大支柱产业为接续替代产业的总体思路。

  明确了今后的总体思路和发展目标后，舒兰市一是在壮大优势产业的同时发展特色产业。近年来，吉林省的汽车工业发展突飞猛进，舒兰抓住汽车工业扩大发展这一良好机遇，借助多年为一汽吉轻、哈飞、沈汽等大型汽车生产企业配套零部件的优势，重点发展汽车零部件产业；二是依托吉化公司和东北地区丰富的药材资源，发展医药化工产业，对已通过GMP认证的舒兰市合成药业有限责任公司、吉林市圣基实业有限公司等8家医药骨干企业予以重点扶持，扩大产品的市场占有率；三是借助农业生产大市的优势，大力发展农副产品深加工产业，借助吉林市汇源饮品有限公司、吉林省永和食品有限公司等农业产业化企业的龙头作用，实现农产品的加工增值；四是加大对新型矿产资源的勘探和开发，重点开发钼、球粘土硅石等资源；五是发展电力产业，对新的电力资源进行开发，大力推广新型能源的综合利用工程，同时对煤矸石资源进行可持续利用；六是依托丰富的林业资源，大力发展林下经济和林产品加工。

  舒兰经济开发区位于吉林省与黑龙江省交界处，近年来逐步成长为该市各大产业的“孵化基地”。享受国家振兴东北老工业基地各项优惠政策也使开发区备受关注。如今，经济开发区已从成立之初的规划面积10.5平方公里，扩大到28.85平方公里，其中1.45平方公里的起步区已完成“五通一平”并引入大批项目，真正成为招商企业的“摇篮”。

  据舒兰经济开发区的有关负责人介绍，开发区自成立以来，始终坚持把项目建设作为各项工作的重中之重，通过多种形式进行招商引资，不断加大项目引进实施力度。截至目前，开发区累计引进各类项目13个，其中超亿元项目6个。北京汇源、江苏雨润、上海永和豆浆、大连托拉斯木业等一批国内外知名企业纷纷落户开发区。在加快项目引进实施的同时，开发区科学定位，目前已经形成了农产品及食品加工、林产品及木材加工、机械加工、新型建材等4大产业，并被国家授予“农产品加工业示范基地”称号，被省政府确定为农产品加工业示范园区、食品特色产业园区、林业木材加工贸易园区。

着力改善民生

  不久前，家住舒兰市新村街的张庆余老人和老伴高兴地搬进了新村北棚户区改造后宽敞的新楼房，他们还为身有残疾的儿子申请到了近40平方米的廉租房，一家人激动的心情溢于言表。和两位老人一样，2009年舒兰市共有2000多户棚户区居民搬进了政府规划建设的棚户区新居。

  “资源型城市的转型发展，归根结底要落实在民生改善上、体现在社会和谐上。”赵守信明晰发展的意义所在。

  舒兰市把维护社会稳定，改善民生，稳步推进社会各项事业健康有序发展放在了工作的突出位置。舒兰市委、市政府在完善城乡一体化的劳动用工管理体系、职业培训体系、公共就业培训体系和社会保障体系的同时拓宽了就业渠道，并优先安排特殊困难群体就业。为完善社会保障体系，舒兰扩大了城镇和农村养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，城镇居民医疗保险参保人数达到7.4万人。此外，舒兰市还全面推进农村新型合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，新农合政策覆盖率达到100％，农民参合率达80％以上。2009年，舒兰克服困难，投资4243万元，新建、改扩建校舍41000平方米，对该市20多所中小学校进行了维修和改建，整体办学条件得到明显改善。目前，舒兰已投入城市棚户区和煤矿棚户区改造资金1.4亿元，改造棚户区100余万平方米；投入廉租房保障资金3283万元，有近6000户居民享受到了廉租住房保障政策。

基础设施条件

  舒兰在全面启动经济振兴计划的同时，也精心谋划着城市未来的发展。“要以建设中等城市、打造生态园林城为目标，争创省级精神文明城；要坚持科学规划、精心设计、加快建设和强化管理，不断完善城市功能，提升城市品味。”在赵守信看来，完善基础设施是城市转型的重要保障。

  按照中等城市的规划设计，舒兰确立了“南展东拓”的城市发展战略。城市建设着重向南和向东发展，努力实现与舒兰经济开发区的对接和进一步扩大城市空间。

  舒兰市全面启动了省级文明城创建工作，重点完成站前路、市府大街、通河街、正阳路等7条街路的改造及9条支巷路的改造任务，并投资2200万元改建上水管网，新建上水管线11000延长米，改造中心城区老化的上水管线18600延长米，从根本上解决了中心城区上水管网不配套及管线老化的问题。已完成改造的站前路东起舒兰大街，西至民西街路段，全长515米，路面摊铺面积12241平方米，人行道6100平方米。舒兰大街北段、通河街、正阳路、学府街、鹿场路等五条街路改造及建设也相继成完。