初冬时节，天寒地冻。在河北省承德市鹰手营子矿区的工业园内，几十名工人正在热火朝天地调试着刚刚安装好的机器。这个总投资2.38亿元的年产4000吨五氧化二钒及钒化工项目，投产后年可创产值3.94亿元、利税7880万元，是鹰手营子矿区发展接续替代产业力促“华丽转身”的又一重大举措。作为国务院确定的第二批32个资源枯竭型城市的鹰手营子矿区，紧紧围绕贯彻落实科学发展观，调整经济结构，大力发展“三大”接续替代产业，探索出了一条具有鹰手营子特色的城市转型之路。

加强生态建设

发展现代农业

  位于燕山深处的鹰手营子，是历史文化名城承德市的远郊区，总面积151平方公里，总人口7万人。该矿区拥有丰富的煤、铜、铁、石灰石等矿产资源。上世纪60年代初，鹰手营子矿区铜矿产量占到全国的四分之一；70年代，矿区原煤产量占河北省的十五分之一。从1956年建区至2008年底，矿区累计生产原煤8797万吨、铁粉1410万吨、钼精粉2160吨，输出工程技术及管理人才2000余人支援其他矿区建设，累计上缴税金、利润15亿元，为国家经济建设做出了重要贡献。

  随着矿产资源的日渐枯竭，鹰手营子经济发展遇到困难。2009年3月5日，河北省承德市鹰手营子矿区被列入国务院确定的第二批32个资源枯竭型城市名单。鹰手营子矿区积极借助国家政策，探索转型之路。

  早在2005年4月，河北省最大的国家级土地复垦示范项目————废弃地国家示范项目正式开工，使该矿区两个镇四个行政村的耕地面积不断增加，生态环境不断好转。兴隆矿区采煤沉陷区综合治理工程中充分体现“绿色、开放、生态、自然”的设计理念，突出以人为本，着力构建可持续发展城市环境，取得了良好效果。2009年3月1日鹰手营子矿区柳源污水处理厂开工建设，完工后可日处理污水1万吨。目前，鹰手营子矿区正在结合沉陷区治理工程沿柳河3.8公里范围内规划建设宜居滨水新城。同时，该矿区按照“竞争性最强、成长性最好、关联度最高”的要求，筛选和确定重点项目，依托农副产品加工，大力推进农业产业化，发展现代农业。

  随后，总投资376万元、项目区控制面积6212亩的鹰手营子矿区农田水利建设雨水集蓄项目完工，项目区的菜田、果林可实现人工浇灌，区域生态环境达到了良性循环，为发展绿色有机农业打下基础。同时，该区已成功研制出了野生水果小檗饮品，属纯天然绿色饮品，市场开发前景看好。

推动资源整合

加速产业集聚

  矿井不再喧嚣，机器归于平静。面对严峻的形势，鹰手营子矿区进一步挖潜增效，推动产业规模和经济总量的扩张，以支撑产业为依托，打造产业集聚平台。按照整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力的要求，坚持“以园区带项目，以项目促园区”的原则，将现有的建龙特钢、怡达食品、营南机械三个工业园和矿务局煤电工业区的部分地块加以整合，规划建设总面积3.8平方公里的营子产业聚集区。2009年，该矿区确定年度重大生产性项目19项，总投资58.6亿元。其中，建成投产和开工项目9项，总投资18.6亿元；重点前期工作项目5项，总投资40亿元。

  目前融农、工、贸为一体的怡达集团已发展成为国家级农业产业化重点龙头企业，年产销值4000万元，利税200万元，出口创汇30万美元。据悉，该集团还要进一步扩能，实施果品冷链物流项目，建成3000吨冷库一座，将吸纳就业近千人。承德恒力机械制造是国有控股有限责任公司，下设机械厂、蓄电池厂、注塑厂三个生产厂，专为电动车制造动力电池，发展前景可观。承德市营子东利电控设备厂是知名的独资高新技术企业，专业从事高低压开关柜、电气传动、自动化控制、工业与民用照明高新技术产品开发与应用。

以民生为重点

开辟新兴行业

  转型伊始，鹰手营子矿区便以民生为重点，积极开辟新兴行业，打造自主创业平台，掀起了一场创业高潮。鹰手营子矿区全面推进社会事业发展，开设公益性岗位，引导企业开发接续项目，与京、津、唐等地进行衔接输出劳务安置就业，大刀阔斧地进行医疗卫生整合，组建了承德市第六医院，有条不紊地开展新农合。充分发挥再就业资金作用，提高小额贷款效用。近三年来，该矿区积极鼓励第三产业的发展，出台优惠政策，调整第三产业在产业结构中的比例，广泛吸纳劳动力。

  现在，全矿区第三产业共有2570家，范围涉及交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业，租赁和商务服务业，居民服务和其他服务业等门类，从业人员达4750人，最大限度地提高广大人民群众的生活质量。