编者按 新世纪以来的第7个中央一号文件————《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的发表，像春风吹拂大地，各地迅速行动，学习贯彻文件精神，确定战略重点，倍添发展动力。日前，本报记者前往农业大县采访，就如何贯彻落实一号文件精神，统筹城乡发展、转变农业发展方式等，与江苏省丰县县委书记赵保华、河北省深州市委书记张忠辉进行了探讨。

加快城乡一体化进程

———访江苏省丰县县委书记赵保华

  江苏省丰县地处苏、鲁、豫、皖四省七县接壤地区。丰县是国家级农业产业化试点县、江苏省农业产业化先进县。近年丰县推进城乡一体化，经济快速增长。2009年，全县财政总收入实现19.02亿元，增长56.6％，增幅居徐州市第一；地方一般预算收入完成9.02亿元，增长71.2％，增幅居江苏省第二；农民人均纯收入6450元，同比增长12.8％。

把握机遇统筹城乡发展

  记者：中央一号文件发布，突出了统筹城乡发展和转变农业发展方式的主题。作为一个农业县，应该怎样贯彻落实好这个重点方针？

  赵保华：新世纪以来连续第7个中央一号文件关注“三农”问题，充分体现了党中央、国务院对农业农村工作的高度重视，更增强了我们进一步做好“三农”工作的紧迫感和使命感。

  统筹城乡发展是加快农村发展、切实做好“三农”工作的重大战略举措，是跳出解决“三农”问题传统思维方式的现实途径，是实现全面建设小康社会、推动共同富裕的根本要求。近年来，我们实施“以新型工业化强县、以农业产业化富民”的发展策略，取得了一定的成效。我们将把握新时期推进统筹城乡发展的良好机遇，深入贯彻落实文件精神，坚持科学发展观，积极推进城乡一体化进程，加快促进农业发展方式的转变。

“五动”让生产要素活起来

  记者：丰县采取了怎样的措施，推进城乡一体化进程？

  赵保华：统筹城乡发展首先要夯实农业这个基础。一是坚持用工业化的理念经营农业，通过产业化，推动农业产业升级，使农业发展从“铺摊子”转变为“爬梯子”。目前，全县拥有蔬菜、果品、食用菌、畜禽加工企业123家。形成了由龙头加工企业带动的六大产业系列、60多个农副产品加工出口品种，带动了20多万农户进行规模种养。仅全县鸭业产值就突破20亿元。产业链延伸和工业化经营，不仅使农产品增值，加速了农民向加工业转移，又推进了城乡一体化发展的进程。

  二是加快推进城镇化，使更多的农民变工人、变市民。近年来，丰县围绕“五年再建一个新丰城”的目标，开拓新城区、提升老城区，形成了35平方公里的城区构架。每年在建房屋面积100万平方米以上，可解决2万新城区居民入住问题。推进“四关崛起”，抓好四个中心镇建设，高水平建设80个中心村，形成了大中小规模适度、功能特色鲜明的城镇网络体系，全县城市化率每年以3个百分点提升。同时推进开发区迅速崛起，引导大项目向园区聚集。目前，全区已建成投产项目120多家，在建项目38个。丰县逐步形成了工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中的“三集中”格局。

  三是重视改善农村民生，推动城市基础设施向农村延伸，让更多的农民尽享公共服务的实惠。加强村内道路、供排水设施、垃圾处理和绿化、亮

化、净化、美化等改善环境的综合整治建设，村庄绿化覆盖率65.3％，林木覆盖率37.94％，居全省第一位。

  四是构建城乡统一的人力资源市场，健全农村培训与就业服务体系，加快转移农村劳动力，在城乡就业一体化上实现新突破。目前，全县农村实用技术培训每年20多万人次，农村劳动力转移总数已超过30万人。同时，实施以创业带就业工程，成为农民工资性收入的重要增长点。

由“铺摊子”变为“爬梯子”

  记者：据悉，今年丰县农民人均纯收入要达到7200元以上，到2020年达到全省平均水平18000元，全县高效规模农业面积占比率到2012年达70％以上。作为一个基础薄弱的农业县，采取怎样的举措来实现这一目标？

  赵保华：加快农业发展方式转变，是实现农业增效、农民增收的根本途径。我们主要通过“五动”，推动农业向规模化、集约化经营转变，通过科技进步、劳动者素质提高和经营机制创新实现产业提升。

  一是政府推动。出台政策措施，推动、引导全县农业发展方式由“被动转变”到“主动转变”，形成“做强一产、做大二产、做活三产”的经济发展格局。二是龙头牵动。注重培育和扶持市场前景好、发展潜力大、带动能力强的龙头企业。三是基地带动。打造一批具有区域特色的优质农产品基地。目前，蒜薹、洋葱、果品、食用菌等高效农业基地达100多万亩。在养殖业，重点发展肉鸭、肉羊、奶牛、生猪四大优势基地，种鸭存栏已突破126万只，居全国第一位。四是资金拉动。财政扶持125个高效农业基地、13个“四有”农民合作经济组织和农业综合开发项目。组织成立农业投资担保公司、农村资金互助社等新型金融机构，开展信用村镇建设，构建多元化融资格局，广开渠道吸引资金等要素向农业流动。五是合作联动。全县农民登记注册的合作组织459家，带动农户14.53万户，形成了“一个行业一条线”的特色产业发展新格局。

图1：江苏丰县蒜薹畅销全国各地市场。         张茂林摄

  图2：深州市果品加工企业常年敞开收购当地果品，进行深加工，有效解决了周边果农卖果难问题，使当地果品就地升值，进一步增加了果农收入。图为深州富瑞特有限公司果品深加工流水线。          王建永摄

  图3：深州市实施农业社会化服务，成立了德丰土地托管合作社，30多支农业技术服务队为“入托”农民提供产前、产中、产后“一条龙”服务。图为农技服务队正为“入托”果农修剪果树。          蔡 磊摄