展开地图，山城人喜欢把重庆的形状比作一只正欲腾飞的凤凰————辖区内40个市县巧妙相连，市中心是“凤头”、展翅欲飞的是渝东北和渝东南“两翼”。这代表着如今蓄势腾飞的重庆，也集聚了人们对重庆最美好期望。

  2007年国家批准重庆市设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。2009年2月，《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》公布，标志着重庆市的发展战略有了更加清晰的方向。

  大城市与大农村并存，大工业与大农业并存，较小范围的都市较发达地区与较大范围的农村欠发达地区并存，东部现象与西部现象叠加，这便是重庆最典型的特征。

  重庆提出了“一圈两翼”的空间发展战略，作为推进统筹城乡综合配套改革的重要举措。这一战略的深入实施，构建了重庆统筹城乡发展的新格局。

一圈崛起

领头领跑的“火车头”

  以重庆主城区为核心、以大约1小时通勤距离为半径范围的城市经济区的建设，是培育西部地区新的增长极、构筑统筹城乡综合配套改革的经济基础的关键

  从2006年提出“一圈两翼”的发展战略，到2009年《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》中将实施“一圈两翼”的开发提升到战略任务的高度，3年时间，这一战略构想有了越发清晰的目标和实施规划。

  “一圈”即以重庆主城区为核心、以大约1小时通勤距离为半径范围的城市经济区，包括主城9区以及永川、江津等共23个区县。“一圈”在重庆的地位和作用，如同“火车头”————能够在相关区域的发展中起到“领头”作用或发挥“引擎”作用。

  这样的“火车头”，一要在特定经济区域中，经济总量达到其他城市或地区无可比拟的量级；二要在经济量级超越其他城市或地区的情况下，真正发挥“引擎”作用。

  “一圈”能否在重庆发展大格局中发挥“火车头”的作用？重庆市发展改革委主任杨庆育认为，“一圈”经济高度集中，资本、产业密集度高，基础设施较完善，科研力量雄厚，23个区县规划面积2.87万平方公里，占重庆近六成的人口和近八成的地区生产总值，城市化率达到60％，这是重庆条件最好、发展潜力最大、对重庆全局和长远发展作用最为关键的地区。

  在重庆“一圈”的结构中，首先有着大都市的现代化气息———

  被称为重庆CBD的江北嘴中央商务区，功能定位为现代金融商务区，是重庆增长极的核心。据重庆市发展改革委西部办处长王青介绍，在这片5平方公里的面积上，已有多家国内外金融机构先后入驻。而溉澜溪片区又与两路寸滩保税港区紧密相连，依托长江黄金水道和保税港区，打造长江上游地区贸易中心、航运中心的承接区，又是保税港区企业进出区外、联系外界的主要区域。

  “江北嘴中央商务区将成为展示重庆未来城市形象的窗口，到2020年，重庆80％的金融机构将在此集中布局。”王青说。

  位于重庆西部新城核心地带的西永微电子产业园区，集中体现了重庆的人才和技术优势。这里毗邻聚集了14所高校的重庆大学城，拥有集成电路产业、软件信息产业、计算机产业、平板显示产业、电子元器件产业以及新能源产业等产业基础，是重庆市优化和提升产业结构、发展高新技术产业的主要基地。

  “惠普400万台内销电脑生产基地项目落户重庆，并在2009年12月顺利进行试生产，今年1月正式投产，预计2010年将生产电脑160万台。”园区负责人告诉记者。

  在“一圈”的另一端，还有着田间地头的忙碌和热闹———

  在“一圈两翼”的开发战略中，“一小时通勤距离为半径”是一个重要的概念，这就意味着包括潼南县、铜梁县等在内的共23个区县都在“一圈”范围内。

  在距离重庆市区93公里的潼南县，记者见到了太安镇20平方公里现代农业示范区。虽然是隆冬时节，农民们却忙得不亦乐乎。农龙农业开发有限公司的负责人姜凤明告诉记者，公司在潼南朱家坝村建设了3000亩无公害蔬菜基地，主要供应重庆市场，同时也销往四川、陕西等地。

  “选择在潼南投资，是看中了潼南大力发展蔬菜产业的有利条件。”姜凤明说，公司开发出了30多个蔬菜品种，并对农民进行了分层技术指导，农民种植效益最好的水果型黄瓜，每亩产值能达到3万多元！

  潼南县发展改革委副主任周雪森告诉记者，以太安镇蔬菜产业为主，潼南大力发展蔬菜、生猪、蚕桑、渔业、笋竹等产业，目前，已建成了1万亩蔬菜基地、10万头生猪养殖基地、600亩渔业养殖基地等项目。

  像潼南县一样，发展城郊都市型农业，是“一圈”边缘区县农业发展的重要方向。都市型农业和中心城区的现代服务业、高端制造业合理布局，在“一圈”内形成科学的产业空间分布。

两翼齐飞

 后发优势不断显现

  渝东北、渝东南“两翼”坚持开发式扶贫、开放式扶贫和救济式扶贫有机结合，创新扶贫开发模式，利用资源优势，促进特色产业发展

  半城山水满城橘，这是忠县的生动写照。

  在这个典型的三峡库区县，小小的柑橘已经成了文化旅游产业的新名片。“从一粒种子到一杯橙汁，都可以在这里生产。”忠县发展改革委的工作人员告诉记者。

  “到2012年，我们要力争让柑橘产业上一个台阶，建成重庆柑橘产业的核心区域；未来，我们还将依托柑橘基地，大力发展生态观光旅游。”忠县县长刘贵忠说，做足柑橘产业的文章，大力推进以50万亩柑橘为重点的原料基地建设，加快打造“中国柑橘城”和沿长江、垫利高速路“百里柑橘长廊”，形成空间布局合理、各具地域特色的产业带，是忠县农业发展的重中之重。“我们还引进了三峡集团和美国博富文公司两家柑橘加工龙头企业，年加工能力达到了10余万吨。”

  “百里柑橘长廊”的旅游特色，使忠县逐步成为长江三峡国际黄金旅游带上重要的旅游基地。当地一位农民告诉记者：“每年4、5月份，都会有大量游客来我们柑橘园观光、采摘。”文化旅游产业的发展也拉动了交通、餐饮、住宿等第三产业的发展。据统计，忠县第三产业增加值由1999年的7.9亿元提高到2009年的32.9亿元，年均增长36.9％。

  2009年，忠县柑橘迎来又一个丰收年，全县柑橘产量达12.8万吨，比上年增产20％，未来，这里的柑橘还将借助新开通的沪渝高速，销往上海、广州等地。

  在库区经济的发展中，忠县是一个缩影。如果说“一圈”是重庆统筹城乡发展战略中的“魅力”所在，渝东北和渝东南的“两翼”则体现了“潜力”的积聚。

  渝东北和渝东南农业较为集中，农业人口多，投入产出偏低。其中渝东南地区涵盖近300万常住人口和重庆全市近四分之一的面积，2006年人均GDP仅为“一圈”的50％左右。

  “‘两翼’在全市区域发展大格局中占有重要地位，要进一步加大扶持力度，推动其充分发挥自身优势加快发展，力争尽快达到我国中西部地区平均发展水平。”杨庆育说，渝东北、渝东南“两翼”的发展，要坚持开发式扶贫、开放式扶贫和救济式扶贫有机结合，创新扶贫开发模式，促进特色产业发展。

  立足资源优势，抓住机遇发展特色产业，这便是忠县富民强县的经验———2007年，忠县生产的橙汁摆上了全国千家万户的餐桌，很多品牌手机装上了忠县制造的手机震动马达；2008年，海螺水泥4条日产4500吨新型干法水泥熟料生产线落户忠县；2009年，忠县规模以上工业企业从1999年的16家发展到90家，产值从1.65亿元增长到39.51亿元。

  和忠县一样，利用资源优势发展特色产业提高了渝东北、渝东南“两翼”的自我发展能力。随着基础设施的不断改善，以及“一圈”的辐射效应日渐明显，“两翼”所积聚的后发优势正在不断显现。