1月31日，新华社受权发布了《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，这是2004年以来第7个指导农业和农村工作的中央一号文件。

  中央农村工作领导小组副组长陈锡文2月1日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上对此进行了解读。

如何适应农业农村工作新要求？

  应该在统筹城乡的背景下，坚持以工促农、以城带乡的方针，扎实推进农村改革发展

  陈锡文表示，当前我国农业农村中还面临着很多新问题和新挑战，突出表现在几个方面：

  一是农业生产基数不断提高。粮食总产量已经达到了10616亿斤，由于农业基础薄弱，进一步取得农业稳定发展还要付出更大的努力。

  二是农民就业压力越来越大，务农收益相对较低。要想保持农民收入的持续增长，也需要付出更大努力。

  三是农村投入需求非常大，要保持农村基础设施和公共事业的发展，还要付出很大的努力。

  同时，农业农村和整个外部环境联系越来越紧密，不仅与宏观经济关系更加紧密，与全球经济也有着更加密切的联系。此外，由于气候的变化，造成极端气候灾害增多。这些因素对我国做好“三农”工作提出了更高的要求。

  在农村改革发展过程中，由于工业化、城镇化的推进，农业农村自身也出现了很多新的问题，要求用更宽广的视野，在统筹城乡的背景下，坚持以工促农、以城带乡的方针，扎实推进农村的改革和发展。

如何理解农业农村工作新思路？

  夯实农业农村发展的基础，除了基础设施建设外，还包括稳定和完善党在农村的基本政策等

  陈锡文表示，今年中央一号文件中，重点是要加大统筹城乡发展力度、夯实农业农村发展的基础。这里强调的“夯实农业农村发展的基础”，除了农田水利等基础设施建设外，还包括如何把“三农”作为重中之重的基本认识，稳定和完善党在农村的基本政策，加强农业科技基本支撑，改善农业农村的基础设施，健全农业社会化服务体系的基层体系，强化农村以党组织为核心的基层组织建设等内容。

  “这里讲的基础，是指整个农业农村工作今后长远发展的基础，应该有一个更宽广的理解。”陈锡文表示，中央一号文件对2010年的农业农村工作提出了一个基本的思路：“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”，这些内容在文件里都有对应的政策措施。

  对当前和今后的农业农村工作，中央一号文件也提出了基本要求：一是要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求；二是要把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容；三是要把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措；四是要把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务；五是把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。

政策“含金量”体现在哪里？

  在推动资源要素向农村配置、改善农村民生、推进农村综合改革和基层组织建设等推出新政策

  陈锡文表示，今年的中央一号文件“含金量”高，亮点很多：

  一是在推动资源要素向农村配置上有新政策。文件提出对“三农”的投入“总量持续增加、比例稳步提高”。以前总量每年或多或少都会增加，但比例有的年份可能还有降低。现在不仅要求总量增加，而且比例要提高。

  二是在改善农村民生上有很多新举措。比如文件专门提出要实施新一轮农村电网改造。现在家电下乡政策支持力度进一步加大，农村用电量明显增加、用电结构发生巨大变化。

  三是在推进农村综合改革和基层组织建设方面推出了新机制。比如农民用“一事一议”的办法，在村内搞公益设施建设，财政给予相当的补助，干就补，不干就不补，“一事一议”财政奖补制度这次要扩大试点规模，肯定要大大推动农村的公益事业建设。