○ 2009年上海经济运行在一季度触底后开始持续回升，在增速回升的同时，反映经济结构、质量和民生的指标持续向好。

  ○ 上海的结构调整有两个层面的含义，一是二产内部的高端化，发展高新技术产业为主的先进制造业，形成创新驱动为主的发展模式；二是调整二、三产之间的关系，形成服务经济为主的产业结构。

  一幢楼，一个月的税收超过1亿元，这在上海市早已不算奇迹。

  在中心城区卢湾区，一条淮海路上聚集了23幢商务楼宇，上缴的税收占到卢湾区税收总额的50％。2002年以来，淮海路的楼宇没有增加一栋，税收却以每年20％至30％的速度上涨。2009年，卢湾区66幢商务楼宇共缴税79.8亿元，占全区税收总额的67％。

  上海市卢湾区发展改革委主任陈永亮说，在国际金融危机面前，卢湾区以94.3％的第三产业增加值比重，实现了财政收入连续12个月正增长，可以说是“影响最小，走出最快，率先反弹”。

  作为全国的经济中心城市，上海市在转变经济发展方式方面“有条件、有能力走在全国的前头”。而率先转变发展方式，走在科学发展的前列，也是中央对上海市的殷切期望。

  “2009年是浦东开发开放以来上海市经济发展最困难的一年。”上海市经济和信息化委员会秘书长周敏浩说，国际金融危机来袭，上海市经济压力重重，工业增速一度排名倒数，但国际金融危机也成为上海调整经济结构的机遇，“2009年，上海市工业增速虽然只有3％，但工业企业利润增幅高达43.8％。”

  上海市委、市政府认真贯彻落实中央决策部署，行动迅速、措施扎实，不仅克服了新世纪以来罕见的重大挑战和考验，保持了经济平稳较快增长，而且把国际金融危机转化为调结构、促转型的重要契机。

  “2009年上海市经济运行体现‘四个好’，即在一季度触底后开始持续回升，二季度比一季度好，三季度比二季度好，全年比年初预期好。特别是在增速回升的同时，反映经济结构、质量和民生的指标持续向好。”上海市发展改革委副主任、发展改革研究院院长肖林说。2009年，上海市服务业增长快于制造业增长；税收增长高于工业增长；三产比重占到59.4％，比上年提高了3.4个百分点，结构调整取得新进展。

转变观念 抢抓机遇

  转变发展方式不仅仅局限于产业结构、需求结构、投入结构的调整，更是经济发展理念、思路和工作方式方法的深刻变革，特别是在指导思想上要有一个大的转变

  在上海采访，记者很少听人提及地区生产总值等规模指标，更多的是讲结构、效益指标。不惟GDP论已经成为一种深入人心的发展观念。

  2009年上半年，上海市经济增速居全国倒数第二位，“保增长”压力重重。然而，在如此困难时刻，上海市委、市政府领导同志多次强调，不要过于在意经济数据的一时高低，更不要计较“一日之短长”，要牢牢牵住结构调整这个“牛鼻子”。

  在这样的指导思想下，上海市经济实现了逆势中奋进，推进了危机中转型。初步统计显示，上海市2009年地区生产总值增长8.2％，地方财政收入增长7.7％。

  “这次国际金融危机对我国经济发展的冲击，进一步凸显了上海转变发展方式的紧迫性。转变发展方式不仅仅局限于产业结构、需求结构、投入结构的调整，更是经济发展理念、思路和工作方式方法的深刻变革，特别是在指导思想上要有一个大的转变。”在日前召开的上海市经济工作会议上，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声指出。

  转变发展方式，最重要的就是转变指导思想，进一步解放思想，改变和摆脱既有思维方式的束缚和路径依赖。俞正声明确指出，“绝不能以牺牲环境和浪费资源为代价求得快速发展，绝不能以扩大社会矛盾为代价求得快速发展，绝不能以增加历史欠账为代价求得快速发展。”

  上海市市长韩正在谈到2010年经济发展目标时明确强调，对区县不再搞GDP排行，“我们不是不要速度，关键是要在转变发展方式、推进结构调整上下更大力气。”

  肖林说，上海市正在设计一套引领率先转变经济发展方式的考核评价指标体系，“新的指标体系将淡化GDP等总量规模指标，突出结构效益指标，突出自主创新指标，突出环境节能指标，突出民生社会指标。通过指标体系的改革把各方面的精力和工作着力点真正转到结构调整和发展方式转变上来。”

  率先转变发展方式，不仅是中央对上海市的殷切期望，同时也是上海加快发展的内在需求。

  “2009年上海市投资总额达5273亿元，除去崇明后的陆域面积上，平均每平方公里新增投资达到1亿元，增长空间十分有限。”肖林说，上海市面临着土地、能源、环境容量、劳动力成本高企等制约，转变发展方式的方向十分明确，就是要形成以服务经济为主的产业结构，实现现代服务业和先进制造业及战略性新兴产业双轮驱动。

  当然，调整经济结构、转变发展方式并非易事。全力筹办世博会，加快上海国际金融和国际航运“两个中心”建设，是上海市转变发展方式的主线。

  围绕这两条主线，2009年上海市抓住了一系列战略性、突破性政策举措出台的机遇：国务院出台推进上海国际金融中心和国际航运中心建设的文件；原南汇区并入原浦东新区，新的“大浦东”成为承载“两个中心”国家战略的核心功能区；总体规划面积达86平方公里的虹桥商务区挂牌；上海迪士尼项目获批，有望与世博会一起成为推进上海和长三角经济转型的“双引擎”……这些政策效应的渐次释放，为上海市的经济转型注入了新动力、拓展了新空间。

调整结构 促进转型

  越是困难的时候，结构调整的机会也就越大。目前我们已经考虑“后危机”时代的布局，上海要站在产业发展的制高点上

  2009年12月18日，中国商飞总装制造中心在上海浦东启动建设，计划到2013年形成C919大型客机研制保障能力，到2016年形成C919大型客机首架交付。

  此前，中国商飞公司总部落户陆家嘴，大型客机设计研发中心落户张江，民用航空配套产业基地落户临港新城，一条设计、制造、配套一体的航空产业链已初步形成。

  “作为国家战略的大型客机项目，在技术水平上处于领先地位，在产业链上处于核心地位，有巨大的带动作用。”周敏浩说，这种带动力特别强的高新技术产业项目，是上海市重点发展的方向，“到2020年，可供开发利用的土地资源已经很少，工业规模要达到4万亿元左右，只有尽可能提高土地的产出率，产业结构向高端发展是必然趋势。”

  上海市把推进高新技术产业化作为事关未来发展的重大战略，选择最有基础、最有条件的领域突破核心和关键技术，航空产业、新能源、新能源汽车、重大先进装备、电子信息制造、海洋工程、新材料、软件和信息服务业等9个领域被确定为重点突破口。从非晶硅薄膜太阳能电池、新能源汽车，到世界最大的120万千瓦超超临界火电机组、首个数字电视国家工程中心……一大批高精尖项目犹如星火燎原。2009年高新技术产业同比增长13％，大大高于全市工业增长。

  在积极培育产业增量的同时，上海市坚决调整优化存量。2009年，上海主动完成结构调整项目846项，节约标准煤102万吨，主动淘汰产值296亿元。近3年来，上海已经主动推进产业结构调整项目近2000项。

  加快推进高新技术产业，调整优化传统产能，上海市的工业结构发生了明显变化。2009年前11个月，上海市工业企业利润占全国的比重上升了0.7个百分点。

  “越是困难的时候，结构调整的机会也就越大。目前我们已经考虑‘后危机’时代的布局，上海要站在产业发展的制高点上。”周敏浩说。

  “上海市的结构调整有两个层面的含义，一是二产内部的高端化，发展高新技术产业为主的先进制造业，形成创新驱动为主的发展模式；二是调整二、三产业之间的关系，形成服务经济为主的产业结构。”上海市经济和信息化委员会经济运行处处长徐惠明说。

  当然，先进制造业和现代服务业是相辅相成的。在宝钢集团，来自服务的收入已经占到30％左右，今后随着二三产业进一步融合发展，这一比重还会不断上升。

  对上海市来说，现代服务业同样要占领制高点。2009年，金融、房地产、信息服务、贸易、餐饮住宿、交通运输六大行业增加值占上海服务业的65％以上。“目前第三产业持续快速发展的基础尚不稳固。”上海市发展改革委综合计划处副处长郭宇说，上海发展现代服务业要加快培育战略性新兴产业，如信息服务、文化创意、数字出版等。

  2009年，国务院出台推进上海国际金融中心和国际航运中心建设的文件，为上海加快服务经济发展提供了强大的政策支撑。上海市抓住机遇，明确了推进国际金融中心建设93项重点工作和国际航运中心建设59项重点工作，跨境人民币贸易结算、外商投资股权投资管理企业等试点顺利推进。

  今年上海世博会前，虹桥综合交通枢纽将建成投入运营，届时1小时交通圈将覆盖长三角核心地区。依托虹桥综合交通枢纽建设的上海虹桥商务区，将建设成为上海现代服务业的聚集区，上海国际贸易中心的新平台，面向国内外企业总部的汇集地。

  上海，将在率先转变发展方式的征程中，进一步服务长三角、服务长江流域、服务全国。