在国际金融危机与经济衰退面前，欧盟进一步加强了对数字化产业及其相关科技创新领域政策的研究和市场扶持行动。不久前，欧盟委员会主管社会信息与媒体事务的委员雷丁表示，欧盟成员国不仅要在电信产业继续扩大市场占有率、降低成本，更要充分利用人才与资金优势，尽快适应信息数字化的时代特点，改进投资结构和经营理念，在不断变化的全球市场面前保持领先的竞争力。他还指出，面对电信领域的全球化竞争局面，欧盟成员国只有加强技术创新与投资，鼓励电信产业的跨国竞争，才能获得经济效益，尤其是必须进一步发挥欧盟具有的数字化研究与技术制造潜力。

  据欧盟统计局的资料，到2008年，欧盟数字化产业已占其国内生产总值的8％以上，年市场贸易总额接近1万亿欧元，从业人员总数约占欧盟就业人口总数的12％，对欧盟生产力增长的贡献率超过25％。显然，数字产业已经成为欧盟最具增长活力的增长点之一，并为欧盟的信息通讯、新能源开发、生物科技、环境保护、金融服务等产业的高速发展，提供了巨大的可持续发展动力。

推广数字化产品 优化相关联服务

  欧盟敦促各成员国积极落实相关总额为8640亿欧元的“2007年至2013年中长期预算案”，这无疑将极大地促进各成员国推广与数字产业相关的高新技术的发展。

  欧盟认为，随着数字化创新技术的普及和市场的逐步成熟，数字化产品与服务将给欧盟相关产业带来巨大的市场商机。据欧盟电器业界分析，按照欧盟在2012年实现广播电视数字化的要求，未来3年内，欧盟数字电视机的年销量预计可达2100万台。数字电视销售以及由此带来的数字化有线与无线网络、多媒体等服务市场的发展前景将十分可观，同时也将进一步加快欧洲数字技术的创新和普及速度。

  此外，出于同美国最大的网上搜索系统“谷歌”的竞争目的，法国、德国、意大利、西班牙、波兰、匈牙利6国首脑曾建议，尽快启动“欧洲数字图书馆”项目，以使欧盟各国国家图书馆的数字化工作能形成统一的欧洲体系。对此，欧洲20余家最著名的图书馆表示积极支持。欧盟委员会于2006年开始采纳这一建议并计划用5年的时间，建立起一个拥有1000万册／部重要图书、文献和包含有传世价值艺术品在内的现代化“数字化图书馆”。届时，读者只要在遵守欧盟版权规则的基础上，轻轻滑动鼠标便可打破地区的界限，进入信息资料空间，浏览欧洲历史、文化和科学技术的经典之作。据悉，已经有越来越多的欧洲图书馆陆续表示愿意加入“数字图书馆”的行列。到2010年，电子版的图书、文献、手稿、电影、图片集和其它作品就将通过欧洲“数字化图书馆”呈现在人们的眼前，其总量可能不少于1400万册／部。

  针对未来市场变化，欧盟委员会认为，成员国应强化相关领域的投资，“数字化时代”是社会与经济现代化的最新标志，关系着未来欧盟在科技领域“核心竞争力”的高低，如果对此重视不够，欧盟将失去领先地位。为此，欧盟委员会不断提醒和敦促各成员国，积极落实欧洲议会与欧盟理事会2007年批准的总额为8640亿欧元的“2007年至2013年中长期预算案”。其中用于网络及数字化技术领域产品研发的资金至少有20亿欧元，同时还包括相关的欧洲网络建设项目、第七个科研与技术开发计划、竞争与技术革新项目以及欧盟终身培训及职业教育计划等。这无疑将极大地促进各成员国积极推广与数字产业相关的高新技术。 

  对于欧盟委员会的相关建议，欧洲一些专家和企业界人士迅速做出了回应。他们建议欧盟27个成员国应尽快以立法的方式，增加对数字化技术研究与应用的配套投资；从教育、科研领域抓起，加强数字化技术的创新能力；大力宣传和推广应用数字化产业的先进成果，以使欧盟在高新科技领域继续处于领先地位，为保持市场竞争能力提供保障。

实施中长期战略 培育数字化市场

  2000年以来，欧盟已先后实施了两个阶段的“欧洲数字行动计划”，取得了明显成效。为保持已有的优势地位，欧盟将进一步开放数字化产业市场。

  欧盟早就意识到了数字化产业发展战略的制定和市场化培育的重要性。欧盟委员会在2000年以后的8年中，已经先后实施了两个阶段的“欧洲数字”行动计划，而且两次行动计划都为期4年，取得了明显的产业发展和市场开拓成果，为欧盟继续深化数字化产业，在全球市场上保持领先地位奠定了坚实的基础。

  欧洲统计局一系列调查资料显示，数字化产业以及与数字化产业关系密切的金融、服务、信息、文化、交通、物流、航天航空等产业，已经成为欧盟经济发展中最活跃的、最具开发价值和增长潜力的领域。在2000年至2003年间，与数字化产业相关的市场研发投资总额大约占其全部研发经费的31％，占到GDP的8.6％；2004年—2006年间，欧盟生产力的提升有37％归功于数字化市场的开发与扩大。统计显示，2004年至2007年间，与数字化产业相关的投资总额以12％的速度持续增长，宽带接口数量在2005年时增长了60％。与此同时，更多的电信、电缆、金融、交通等运营商建立了数字化服务系统，如“数字化宽带网”、“数字化有线电视”、“数字化银行服务”和“数字化交通管理”等等。到2004年7月，欧盟有15个成员国的宽带接入比例达到人口的80％；2007年数字化网络在新成员国中增长了87％。由于欧盟近年来的积极努力，其数字化产业目前不仅已经形成规模和产业链，而且已逐渐成为带动市场繁荣和经济持续发展的新增长点。 

  欧盟相关专家认为，与美、日两个数字化大国相比，欧盟数字化产业尚有进一步发展的巨大潜力。特别国际金融危机爆发以来，欧盟国家在数字化产业及相关领域的投资和市场开发方面都有待进一步提高。以数字化有线网和宽带互联网为例，欧盟国家2007年已基本具备普及宽带的技术设备与服务能力，市场用户增长了65％左右，使欧盟“宽带网民”的比例达到了14.3％，在整体水平上位于全球前列。但是，27个成员国的数字化发展水平却很不平衡。例如，网民占人口数20％以上的只有少数国家，其中法国和英国为28％、荷兰27.5％、芬兰26.4％、瑞典24.4％；比利时和德国约在21％左右；而波兰仅为4.9％、斯洛伐克3.2％、希腊2.4％。目前，亚洲、美国和加拿大的数字化宽带用户增速明显快于欧盟国家，因而有预测显示到2010年欧盟将落后于上述地区和国家。为此，欧盟建议27个成员国政府继续简化进入数字化服务网络的手续，鼓励进一步开放数字化产业市场竞争，降低入网和使用费，提供更加周到及方便的数字化网上服务项目，以保持已有优势地位。

  欧盟表示，竞争和市场开放是推动欧盟数字化市场发展的最佳手段，而且数字化产业的推广和发展不能仅限于大城市。2006年，欧盟委员会把已经资助的几个宽带项目纳入到欧盟农村数字产业发展计划当中。同时，德、法、意、荷、西等欧盟成员国还计划从2007年～2013年期间的农村发展基金中提取60亿欧元的费用，投入该宽带项目计划，从而以市场为导向，提高宽带使用率并刺激市场需求。

  欧盟委员会也认为，各成员国近期应强化数字化信息化系统，大幅度增加互联网的容量与速度，以保证欧盟内部数字化信息的安全流通；实现欧盟广播电视发射完全数字化；强化实施市场竞争政策，将科学研究、技术创新与数字化公共服务与现代化改造相结合。

  为了积极地推动市场竞争，促进投资与创新，欧盟还采取诸如放松管制和逐年下调移动通讯终端费用等措施，以便为消费者带来了切实的好处。

完善数字化政策 健全产业化规则

  欧盟委员会出台了四项新举措，旨在创建一个单一的数字化产业大市场；使相关研发、创新和投资政策系统化；清除相关管理和法律障碍；强化服务规则和政策内容向中小企业倾斜。

  为了应对全球数字化信息社会的挑战和机遇，欧盟委员会就数字化产业的市场发展不断制定和完善各项规则与政策。

  一是创建一个单一的欧洲数字化产业大市场，同时鼓励市场竞争和产业科技创新。欧盟认为，健全的规则与系统化的政策对于数字市场的健康、有序发展，对于有效刺激经济增长都是必要的，这对于实现数字化信息社会和内部市场的繁荣，提升欧盟的竞争力十分必要。

  截至2008年，欧盟委员会相关部门已经基本完成了对数字化电子通信法律条文的修订与审核，同时发布相关公告，要求成员国逐步降低数字化市场服务和移动电话的漫游费用。为简化和统一3G通讯在数字化频率管理的规则，委员会提出了一些政策性建议，旨在促使数字化无线频率的接入更容易，从而有效地促进无线宽带接入和欧洲范围数字服务业的发展。在欧盟统一大市场方面，通过建立开放性的数字有线电视接入系统，2007年欧盟委员会提出的关于现代化电视标准，即“无疆界的数字电视”广播网已经基本成型，从而确保了所有提供数字电视相关服务的企业能够积极参与，形成了一个公平、公开和透明的市场竞争环境。 

  在数字信号处理和传输技术可靠性上，欧盟引入数字法管理系统，以维护消费者利益，确保市场流通的数据安全与可靠并通过创新内容、服务和商业模式带来更多的增长和就业岗位。据欧盟统计，2007年欧盟数字化市场产品与服务的交易额比2006年平均增长了1.9倍。

  二是系统化数字通讯领域的研究、创新和投资政策，促进数字产业的市场增长和创造更多更优质的就业岗位，提高欧洲在系统化数字通讯领域的国际竞争力。欧盟委员会2008年提出了新的重要政策性建议。为了提升欧盟在系统化数字通讯领域的地位，欧盟将继续充分沿用第七个研究框架和竞争力与创新方案。在第七个研究框架的方案中，欧盟委员会要求各成员国必须在政策上明确鼓励和支持对系统化数字通讯市场的资金投入活动；减少相关投资项目的中间环节；降低投资门槛；强调通过政策加强民间机构和政府部门的合作，共同努力增加资金投入，不断活跃与繁荣数字化市场。

  三是继续致力于清除数字化产业市场的技术、管理和法律方面的障碍。在欧盟成员国中，越来越多的政府部门、研究机构、工商业团体等，将用于公共和商业的数字化信息或数据库及相关服务交给独立的数据公司进行运作、交换、贮存和管理。而完成这些数字化服务，首先需要排除各种技术、管理和法律方面的障碍，以便让数字产品自由、快捷和安全地进行市场交易。

  四是强化数字化服务规则和政策内容向中小企业的倾斜。欧盟确定把数字化服务和市场开发作为一项基本的服务和市场功能加以推广。欧盟委员会主管社会信息和媒体服务的委员雷丁表示，数字化服务如果不能将欧盟众多中小企业容纳进来，就不能真正发挥最大的市场经济效益。因此，应从政策上鼓励数字化业界为中小企业创建适用的数字化信息沟通系统、经营管理系统、市场信息系统、职业培训和技能提高系统，以使中小企业能够更加便捷、高效和低成本地获得数字化服务。

确定四优先项目 提高数字化效益

  欧盟委员会公布的四个优先项目。包括：建立新的法律框架；将移动通讯支付服务和安全操作系统列为优先项目；鼓励中小企业步入数字化阶段；利益数字化技术降低二氧化碳排放量等。

  2009年7月9日，欧盟主管信息与媒体事务的雷丁对外公布了数字化信息改革最新计划，主要包括4个优先项目，成为未来5年的重点目标。

  第一，尽快建立一个新的法律框架，以便欧盟民众能在欧盟或更大的范围内获得更多数字化产品和服务。欧盟将在成员国范围内建立互联网数字化在线服务的版权许可系统，使得数字化网络和信息市场更加规范、更加实用和更加具有创造力。雷丁举例说，欧盟将通过法规鼓励图书、资料等的数字化，从而让欧洲民众能更直接和快速地获得数字服务。据估计，目前欧盟图书馆中约90％的书籍、文献尚未数字化或是版权难以界定。对此，雷丁表示，如果对图书版权的规定进行适当的修改，那么书籍内容的数字化会使其市场使用效益得到大幅度提高。

  第二，欧盟数字化产业将最先面向移动通讯的支付服务和相关的安全操作系统。欧盟数字化专家们普遍认为，目前欧盟已经拥有近5亿移动通讯用户，而扩展移动用户的数字化金融服务功能，就意味着欧盟可使移动通讯用户的手机增加电子钱包的功能。这样，所有移动通讯用户都可以通过移动支付的方式完成投资理财、酒店付款、购买车船票、购物等各种消费。

  第三，通过创建欧盟“云计算”系统鼓励小企业步入数字化阶段。据雷丁介绍，欧盟现在超过100名雇员的中小企业约有2300万家，但其中使用电子发货单的企业只占9％，使用人力资源管理技术系统的仅占11％。雷丁介绍，通过计划中的云计算系统，小企业能以很少的费用下载商业软件，这样要比直接购买软件继而升级维护等的成本更低。

  第四，欧盟要促进企业更好地利用数字技术降低二氧化碳排放量，比如用视频会议取代商务旅行等。

  此外，雷丁还催促欧盟国家加快向数字电视转移，以此推动经济复苏。欧盟此前规定，成员国要在2012年前完成电视信号由模拟向数字的转换。雷丁一直致力于推动这一项目。她希望在完成模数转换后，能将空余出来的频段用于移动宽带等其他领域的应用。雷丁预计，空余频段可能带来1500亿—2000亿欧元的收益。