回眸2009年，文化体制改革波澜壮阔，成绩喜人；展望2010年，改革与发展的任务繁重，时不我待。经过一年来的攻坚克难、全力推进，文化体制改革取得了哪些新的重大实质性进展？2010年又将面对什么样的新目标新任务？本报记者就这些备受关注的重大问题，采访了有关人士。

司局长说

演艺、出版转企改制捷报频传

  2009年，全国580家出版社已有80％完成转制或进入转制程序；共有69家国有院团实现了转企改制。改革后的出版社无一亏损，文艺院团经营状况显著改善。

  新闻出版总署出版产业发展司司长、改革办主任 范卫平：2009年是新闻出版体制改革的攻坚年。在这一年里，新闻出版系统认真贯彻落实中央关于文化体制改革的重大决策和部署，进行了大胆探索，破解了改革过程中的一系列难题，改革取得了实质性进展。一是在重塑市场主体上有突破，出版发行单位转企改制、集团化建设加快推进。二是公共服务建设上有突破，以转换机制、提高公共服务能力为重点，公益性事业单位改革和公共服务体系建设稳步推进。三是投融资体制有突破，出版发行企业股份制改造、上市融资和跨地域重组取得新的突破。四是行政管理体制改革有突破，深化行政体制改革，创新管理方式，适应社会主义市场经济体制要求的新闻出版行政管理体制基本建立。五是政策保障上有新突破。就图书出版单位而言，全国580家出版社已有80％完成转制或进入转制程序。其中，103家高校出版社和268家地方出版社转制改革工作除拟保留的公益性出版单位外，基本完成转制任务。第一批101家中央各部门各单位出版社基本进入转制程序。报刊出版单位分类改革稳步推进，全国上千种非时政类报刊出版单位完成转制。

  2010年将是新闻出版体制改革的决胜年，我们将按照中央要求，继续加大工作力度，加快工作进度，深入推进新闻出版体制改革。拟从以下几个方面加以落实：一是扎实推动中央各部门各单位经营性图书、音像和电子出版物出版单位转制工作，确保2010年年底前全面完成转制任务。二是稳步推动非时政类报刊出版单位转制工作。三是按照“三个一批”的要求，制定出台《推进新闻出版企业集团建设的意见》，努力实施骨干新闻出版企业培育工程。四是继续推进发行体制改革，努力建设统一开放、竞争有序、健康繁荣的出版物大市场。五是出台《关于引导和规范非公有文化机构有序参与图书出版的若干意见》，进一步解放新兴出版生产力。六是指导启动公益性出版单位的改革。七是继续深化新闻出版行政体制改革。

  文化部政策法规司副司长 洪永平：2009年国有文艺院团体制改革试点工作全面启动，全年共有69家国有院团实现转企改制。一些地方戏曲院团也积极转变体制，转制院团范围不断扩大，由省级向地市级和县级延伸。区域性资源整合的步伐加快，北京、陕西、上海等地相继组建了区域性骨干演艺集团公司。其中，文化部直属试点单位转企改制取得突破性进展，中国东方演艺集团有限公司、中国文化传媒集团有限公司、中国动漫集团有限公司等3家中央级国有文化集团有限公司组建成立。文化市场综合执法改革也在全面开展、加快推进。北京、上海、浙江、广东等6个省市全部完成综合执法改革工作，在全国333个地级市（包括副省级城市）中，已有70个整合了文化、广电、新闻出版等部门，成立综合文化行政主体，强化了文化市场管理。2010年，文化系统将继续深入推进文化系统经营性单位转企改制，培育一批区域性龙头文化企业，将国有院团转企改制试点工作向面上推开。落实和完善各项转企改制配套政策，在资源配置和资金支持上对转制院团实行倾斜。

企业心声

改制让企业添活力

  改革极大地激发了文化企业的创新能力，所创造的发展业绩令人瞩目。

  上海广播电视台台长 黎瑞刚：2009年10月21日，上海在全国率先整体实施广播电视制播分离，上海广播电视台、上海东方传媒（集团）有限公司揭牌，这标志着我国文化体制改革在上海迈出新步伐。改革后的上海广播电视台将改变自制自播模式，建立面向多主体、多渠道的节目订购采购、择优播出机制。上海东方传媒（集团）有限公司成为上海广播电视台台属、台控、台管的控股企业集团公司，是集广播电视节目制作经营、新媒体运营服务以及传媒相关业务于一体的媒体产业集团。

  制播分离激活了播出机构本身的创新能力。由上海东方传媒（集团）有限公司（SMG）作为第一出品方投资的影片《喜羊羊与灰太狼之牛气冲天》，2009年初曾经创下国产动画电影亿元票房奇迹。今年1月29日，“喜羊羊”贺岁电影第二部《虎虎生威》将再度冲击贺岁档。

  江苏凤凰集团董事长 谭跃：凤凰集团自2008年9月底转企改制以来，全力推进三项制度改革。全员聘用制度的推进，实现了员工的能进能出；干部人事制度的改革，实现了干部的能上能下；薪酬分配制度改革全面展开，绩效考核占薪酬结构的70％，基本实现了员工收入的能高能低。三项改革，极大地激发了员工的积极性和创造性，集团的内容生产迸发出极大的活力。集团所属出版社中有6家被评为全国一级出版单位，与中国出版集团并列全国同行业第一。