编者按 统筹城乡发展、推进城乡一体化，是新时期解决“三农”问题的根本途径，也是建设社会主义新农村、构建和谐社会的必然选择。如何统筹城乡发展？辽宁省调兵山市利用自身经济发展和城市建设基础较好的比较优势，大力推进新农村建设，实现农民市民化、农村环境生态化，缩小城乡差距，形成城乡互动、融合发展的新格局。调兵山市的做法提供了有益的启示。

  沿着平整的柏油路，记者来到辽宁省命名的省级环境优美村称号的调兵山市晓南镇锁龙沟村，满眼呈现出一幅和谐优美的景象。

  村支书高万奇告诉记者，这个不足千户的山村修建了存放上万册图书、近百套科普和法律知识光碟的高标准文化室，人均拥有公共绿地2亩，规模化养殖场废弃物综合利用率达到100％，利用清洁能源的农户比例超过70％以上。

  锁龙沟村只是调兵山市统筹城乡发展的一个缩影。2009年，调兵山市农民人均纯收入达到8700元，农民工资性收入占纯收入的比重达到50％以上，提前一年完成“十一五”规划各项指标。如何加速推进城乡一体化发展？本报记者就此与调兵山市委书记李德俊进行了探讨。

“四个突破”统筹城乡发展

  记者：在建设社会主义新农村的过程中，调兵山市是如何做到有效统筹城乡发展、推进城乡一体化工作的？

  李德俊：在统筹城乡经济社会发展方面，我们提出了实现“四个新突破”，即以项目招商为重点，实现对外开放招商引资新突破；以民营经济为重点，实现工业强市工业化水平新突破；以经营城市为重点，实现城市建设商贸旅游新突破；以农业产业化为重点，实现生态农业精品农业新突破，在全省率先实现城乡一体化、建设和谐调兵山的发展思路。

  我们在工作中体会到，推进城乡一体化与建设社会主义新农村相辅相成、有机统一，通过逐步建立起以工促农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系，统筹城乡发展，可以实现工业反哺农业，城市支持农村，缩小城乡差距，逐步实现城乡经济、社会、文化、生态的全面协调和可持续发展，让广大农民享受到改革发展成果。统一的思想认识坚定了我们推进城乡一体化的决心。

推进城乡经济一体化

  记者：城乡一体化发展，首先要实现城乡经济的一体化发展。调兵山市是如何做到推动城乡经济一体化发展的？

  李德俊：经济发展与繁荣，是推进城乡一体化的基础和前提。我们集中精力抓招商引资，推进工业园区化、三产都市化和农业产业化进程，全面优化城乡产业发展布局。

  调兵山市为推进资源型城市经济转型实现可持续发展，积极做大地方工业经济，并依托城北工业园区、城南开发区、煤化工产业园区和新梨公路形成了“三区一带”工业产业新格局，构筑了工业强市的载体和平台。

  与此同时，我们坚持用工业理念谋划农业，做大做强了江苏雨润食品、宏大肉禽、博大玉米深加工等一批农副产品深加工龙头企业，带动了农民增收。我们依托四阜高速公路，充分发挥农业产业化的辐射优势，以旅游业、餐饮娱乐、房地产开发和现代物流业为支撑全面提档升级第三产业。

让农民享受改革发展成果

  记者：调兵山市在发展城乡经济一体化的同时，如何使广大农民真正享受到城乡一体化带来的实惠？

  李德俊：我们在推进城乡经济发展一体化的同时，也大力推进城乡空间布局一体化、城乡基础设施一体化、城乡社会环境一体化发展，让农民真正享受到发展的成果，过上他们以前想都不敢想的城里人的日子。

  我们坚持科学规划统筹城乡空间布局，促进工业向园区集中、耕地向规模经营集中、农民向城镇集中，从而优化城乡互动的产业形态，实现了以工业化推进城市化、城市化带动工业化“双轮驱动”发展的良好态势。结合采煤沉陷区综合治理工程和城中村改造工程，在市区分别新建了21万平方米的晨安小区和5万平方米的农民新村，使3500户沉陷区居民和760户城中村居民住上了楼房，把农民从土地中解放出来进城从事二三产业。

  同时，我们大力改善城乡基础设施的服务功能，推动城市基础设施向农村延伸，增强承载和辐射能力，加速农村与城市对接，形成城乡一体化的公共交通、供水供电、邮电通信，推进基础设施城乡区域共享和有效利用，目前全市已实现了村村通油路，村村通公交车，实现城乡公交一体化。

  推进城乡一体化，必须整治和改善城乡生态环境。为解决农村生态环境质量差的问题，我们已经建立城乡统一的生态环保工作机制，在城区和农村都实行了定点、定时倒放垃圾制度，兴建了污水处理厂实现城乡污水统一净化处理，城乡生态环境全面改善。我们还打造城在林中、街在绿中、人在花中的最佳人居环境，并成功创建了国家园林城市。

实现城乡社保事业一体化

  记者：农村社会保障和社会事业的发展水平直接影响着城乡一体化的最终效果，调兵山市在城乡一体化进程中如何实现城乡社会保障一体化和城乡社会事业一体化的？

  李德俊：城乡社会保障一体化是解决工业化和城市化过程中各种矛盾的重要手段，也是确保城乡一体化顺利推进的重要保证。在推进城乡一体化的过程中，我们建立城乡一体的劳动就业管理与服务体系；构筑覆盖城乡居民的医疗卫生服务网络，普及三级医疗服务，全市55家村卫生室（所）全部完成标准化、规范化建设，新型农村合作医疗普及率达98.6％，城乡居民享受到同等医疗服务。

  同时，我们大力发展农村教育、科技、文化、体育等社会事业，使农村学生享受到与城镇学生同样的教育资源，实现了城乡教育一体化。加大市区体育馆、图书馆、影剧院等综合性文体设施向农民开放力度，实现城乡资源共享，村文化站（室）普及率和健身器材普及率达到100％。

  记者：调兵山市在推进城乡一体化发展的过程中还有哪些新举措和新目标？

  李德俊：到2013年，在全省奋力实现“三个率先”，即：率先实现新型工业化推进资源型城市转型；率先实现新型城市化建成中等发达城市；率先实现城乡一体化建设社会主义新农村，把农民变成市民，实现老有所养、弱有所保、病有所医、贫有所助，实现城乡经济同步繁荣。   文／本报记者 刘 佳