2009年3月1日，河北藁城市种粮大户李清军的手机接到一条短信，内容显示，县里发放的粮食直补和农资综合补贴资金34210元已经存入了他的惠农资金“一折通”。李清军是种粮大户，有300亩土地播种面积，这笔资金在春播准备时节拿到手无疑是雪中送炭。据了解，2009年河北有近2000万种粮农户通过银行存折或银行卡获得了惠农资金。

  河北省财政厅厅长齐守印告诉记者，省里在2009年初就要求在春播以前把总计达527152万元的粮食直补和农资综合补贴资金在1个月内一次性兑付到种粮农民手中，且不准抵扣任何款项。这项工作量相当大，但省里设计的惠农资金“一折通”帮了大忙，使2009年的粮食直补和农资补贴提前一个半月发放到位，有效保证了河北实现连续6年的粮食丰收增产。通过采用“一折通”这种做法，2009年河北省实现了省财政117.85亿元惠农资金发放的标准化和程序化。

惠农资金纳入“一折通”

  齐守印说的惠农资金“一折通”，实质上是财政惠农补贴资金管理制度改革的一种模式，其作用就是将国家对农民的所有补贴资金通过一本存折或者一张卡进行发放，实行“一个漏斗向下”的管理方式，建立起财政补贴资金发放的绿色通道。

  在采访中，省财政厅财政集中支付中心的工作人员告诉记者，河北的财政惠农资金“一折通”是由邯郸市财政系统率先实行后在全省推广的。按照“统一渠道、统一方式、统一时间”的要求，省里将粮食直补、综合直补、成品油补贴、良种补贴、退耕还林补贴、农村五保户供养、农村低保补助等10多项涉农补贴资金纳入“一折通”发放范围，农户只要办理专用存折或者银行卡，就可以拿着存折（银行卡）直接到当地银行领取，实现了财政补贴资金直通农户。

  邯郸市财政局局长刘金禄说：“我们借鉴全国各地财政补贴发放经验，通过深入调研和创新，率先启动了涉农补贴发放‘一折通’改革模式，通过两年的使用和完善，效果非常好。”邯郸市的这种做法很快在全省推广，目前河北省已经有98％的农户办理了“一折通”。

三项措施畅通发放渠道

  财政惠农资金“一折通”改革模式是一项系统工程，河北省财政厅副厅长郭秀堂告诉记者，推广“一折通”有三项准备工作是必不可少的。

  第一是实施部门联动，建立信息共享平台。“一折通”发放的涉农补助资金涉及多个政府部门，有些补助对象同时享受着两项或两项以上的补助资金。县、乡各职能部门建立补助信息库，通过网络平台实现各个部门的补助信息资源共享，最大限度减少不必要的工作，提高工作效率。

  第二是实行责任分工，认真核准补助对象。在核定补助对象时，实行县、乡、村、组层层负责制。各个部门在评定补助对象时必须有乡、村、组干部共同参与，必要时还邀请群众代表参与评定，并依据家庭收入、家庭状况、实际困难程度等进行初评。初评后的补助对象要张榜公布，对不符合条件的补助对象要重新评定，直至群众无异议后方可最终确定为补助对象。

  第三要健全责任监督机制，实行责任过错追究。充分发挥审计、财政及纪检监察的职能，实行多部门联动共同监管涉农资金的发放。对在评定补助对象中以权谋私、弄虚作假等违法违纪行为，一经查出，将严肃追究有关部门或相关人员的责任。

  上图：河北涉县王堡村崔马生通过“一折通”领到惠农资金补贴种植蔬菜大棚。图为崔马生展示他的“一折通”。 

   杨保军摄