自国际金融危机爆发以来,越南政府采取多项措施积极应对,从2008年底开始放宽财政货币政策,并采取了开拓国内消费市场、加强基建拉动内需等经济刺激措施,使经济逐季回暖。尽管越南2009年经济增长不及上年6.7%的水平,但全年5.32%的GDP增速使其成为东盟地区经济增长最快的国家。
越南经济在逐步回升的同时,2010年还同时面临着不容回避的问题。2009年越南经济增长速度为10年来最低,经济增长仍属粗放型,劳动生产率和经济竞争力低。工业生产虽已脱离困境,但增长缓慢。出口、外资大幅减少,2009年出口负增长9.7%,全年吸引国外直接投资额仅为2008年的30%。国际收支失衡,出现赤字。基础设施、人力资源和市场经济体制未有大的改善,仍是经济发展的瓶颈。
为此,越南国会针对经济已经回升但仍有诸多困难、尚不稳定的现状,提出了2010年经济社会发展计划总体目标:集中一切力量恢复经济增长速度,提高经济增长质量,加强宏观经济的稳定性,同时防止高通胀卷土重来;保障社会民生,改善人民生活;主动融入国际经济合作,提高合作效果;尽力实现2006—2010年五年计划目标。相比越南国会提出的2009年总体目标,可以看出越南将从防衰退,维持增长向提高增长速度和质量,防止高通胀方向转变。
为了实现经济发展计划,越南在继续实施2009年提出的一些经济刺激政策的同时,又针对2010年提出了一些新的措施。
继续加强农业生产。越南十分重视农业在经济社会中所发挥的重要作用,因此在调整经济结构,增加非农业行业在经济中所占比例的同时,将推动农林渔业在生产力、质量、效益、销售市场、满足国内和出口需求等方面有新的发展,同时努力提高农民收入,改善农民生活,实施建设新农村的计划。为了扶持农业,越南将使促增长政策向农村领域倾斜,鼓励企业向农业投资,推动农村经济结构和劳动结构调整。重新规划农作物种植和畜牧业的结构,在农业中发展新的生产组织模式,建成一些农产品集中生产的区域,以减少生产支出,更好地应对天灾、病虫害。越南将大力推动科技在农业生产、农产品加工中的使用,使用生物科技培育生产率、质量和价值高的农畜产品,特别是水稻、玉米、水果及水产等产品的良种。此外,越南还将加大对农林水产品的存储加工方面的投资,以减少损耗,增加出口价值。
大力推动工业发展。越南将逐步使工业生产由组装加工模式向制造模式转变。加快发展配套工业、机械工业,逐步形成产品系列。尽快提高水泥、化肥、电力、造船、农业机械等领域的设备以及相关配套设备的生产制造能力。调整吸引外国直接投资的结构,优先引导外资投向制造领域、高科技领域。
加快发展服务行业特别是金融、通讯、运输、旅游、咨询等领域。开拓国内市场,重视农村市场,提高越南产品在国内和国际市场上的威信。加强贸促活动,开拓和多样化出口、旅游市场,积极开发已签署自由贸易协定国家的市场,提高出口额,减少贸易逆差。
初步开始调整经济结构。推动企业结构调整,发展民族企业力量。鼓励发展混合所有制企业,主要是股份公司,使这类企业在国民经济中越来越普遍,同时还要推动国有企业股份化。此外越南还将为私营企业特别是中小企业发展创造有利条件。
实施灵活、谨慎的财政货币政策,稳定宏观经济,防止高通胀。根据越南国会计划,2010年越南社会总投资将占GDP的41%,与2009年的42.6%相比基本持平。但由于越南财政收入有限,财政投入减少的部分转而由政府债券和国家发展投资信贷所替代,这两项将分别增长22.2%和10%。可以看出2010年越南还将继续采取经济刺激政策,不过越南对2008年曾经的高通胀仍旧记忆犹新,在促进经济增长的同时,也将防止高通胀作为重点工作之一,这方面越南已经有所行动。越南2009年实行的贴息贷款政策时限将延至2010年一季度末,不过贴息幅度由4%降至2%,并缩小贴息贷款对象范围。
2009年11月25日,越南成为亚洲第一个加息的国家,央行宣布将越南盾基础利率由7%上调至8%。同时在信贷增速方面也将有所控制。2009年越南信贷增速大大超过预期。根据计划,越南原本信贷增速应为27%,随后又调高至30%,但实际增长却达到了37.73%。在信贷大量投放的同时,通胀隐患也日益显现。越南国家银行日前决定,将严控2010年信贷规模,信贷增长速度初步定为约25%,仅为2009年的三分之二。此间有学者认为,此次主动降低2010年信贷规模对于预防未来的通胀隐患是十分必要的。
展望2010年,越南已经提出GDP将达到约1060亿美元,较去年增长约6.5%,人均GDP达到约1200美元,出口总额增长6%以上。尽管面临不少困难,越南经济将努力前行。