编者按 今年以来，我国经济社会发展经受了严峻考验，全国工商系统在应对国际金融危机的冲击中，服务发展大局，根据经济发展的需要和市场监管的责任，提出了“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的促进市场主体健康发展的工作方针，出台了一系列政策措施，大力支持各类市场主体稳定发展，营造安全健康的消费环境、公平竞争的市场环境，监管水平有了明显提高，各项工作取得新的成绩。

实施商标战略取得成效

  地理标志是这几年农民卖粮卖菜卖果时出现的“新名词”，作为一种集体证明商标，较大的提高了农产品的附加值，受到了很多农民的欢迎。

  “安溪铁观音改变了安溪农民的命运，改写了安溪经济社会发展的历史。”福建省安溪县副县长王金章告诉记者：“安溪铁观音获得地理标志证明商标注册前的1999年，全县茶农直接从出售茶叶得到的收入人均仅为790元，占当年茶农人均纯收入的24.8％；而2008年，全县茶农人均直接从出售茶叶得到的收入3914元，是1999年的4.9倍，茶农人均纯收入的比例与同期比也提高了55％。”

  截至11月底，我国已核准注册农产品商标72.7万件，注册地理标志735件，近两年注册的地理标志数相当于前15年的1.44倍。

  实施商标战略是我国由“中国制造”到“中国创造”的重要举措。今年，国家工商总局积极推进商标战略，制定实施意见和五年规划，开展商标战略示范城市、示范企业工作，并专门设立总局商标局驻中关村国家自主创新示范区办事处，这是工商系统1978年成建制恢复以来总局首个派出机构。

  企业、商户最关心的商标审查工作今年也取得了重大突破。在去年超额完成75万件任务，扭转8年以来商标审查积压的被动局面后，截至9月15日我国今年商标注册审查量突破百万大关，是中国商标史的重要里程碑。至11月共审查商标注册申请130.06万件，同比增长109.29％，11个月的审查量相当于以前四年零四个月的工作量；共裁定商标异议案件2.27万件，同比增长128.37％，均提前1个月超额完成任务。审理商标评审案件3.17万件，商标评审案件积压问题明显缓解。

  在商标专用权保护方面，工商系统查处了各类商标违法案件3.1万件，并加大驰名商标认定和保护工作力度，以及奥林匹克标志专有权和世界博览会标志专有权等特殊标志、官方标记的登记、备案和保护工作。截至目前，共认定驰名商标1624件。此外，整顿规范商标代理市场秩序取得明显成效，有力地维护了商标权人的合法权益。

  通过实施商标“走出去”战略，商标国际注册指定中国的申请连续4年位居世界第一，中国企业商标国际注册申请连续4年位列世界十强之一，在发展中国家排名第一。

促进市场主体稳定健康发展

  在广州市越秀区，一项方便企业注册的新措施———工商营业执照邮政特快专递服务在全国首个推出。

  记者在越秀工商分局注册大厅看到，今年以来这里的个体工商户和私营企业注册登记数量月月“井喷”，注册大厅天天人满为患，日均接待办事群众约达1000人次。为此，越秀区工商分局推出了工商营业执照邮政特快专递服务，投递范围覆盖了广州市内各区域。刚从快递员手中接到营业执照的黄女士告诉记者：“以前跑四五趟办证大厅才能拿到证，现在安坐家中就可收到营业执照。”

  今年来，工商总局相继制定实施了开展股权出质出资登记、帮助企业解决融资难、利用年检平台帮扶企业、允许适当延长出资期限、延续经营期限等多项特殊政策措施，全力以赴帮扶企业渡过难关。

  把促进市场主体发展作为应对国际金融危机的重点工作，制定切实可行的政策措施，促进市场主体发展。今年以来，各地已出台支持重点产业、落实产业调整振兴、促进地方经济发展的政策文件5211件。各地工商部门通过企业大走访、企业经营状态大调查、企业服务年等活动，把帮扶政策送到企业手中。今年以来，仅负责企业登记的工商干部就走访企业近52.98万户，召开座谈会1.57万次。

  各地开辟了1.29万条企业登记“绿色通道”，对中央和地方为扩大内需确定的投资项目，提供事前指导，当场登记，并跟踪企业申办项目情况。通过绿色通道办理的重大投资项目、重组改制的内资企业47775户。

  各地工商部门充分运用市场主体准入政策，增加市场主体总量。经过努力，今年新登记内资企业115.6万户，注册资本（金）总额2.76万亿元。积极支持公有制企业改组改制、兼并重组，扩大经济规模，改制企业17746户，注册资本（金）总额6972.6亿元。

  各地利用年检平台，帮扶企业发展。今年来，工商系统为13万户受国际金融危机影响成立六个月未开业或者自行停业超过六个月的内资企业办理了延续时间手续，为66758户因资金紧张无法按时缴付出资的内资企业办理了延期出资手续。

  各级工商部门企业登记机关积极开展股权出资登记，截至11月底，各地办理内资公司股权出资695.93亿元，实缴615.79亿元，有效缓解了新设立企业出资难的问题。

  支持企业办理股权出质登记，通过担保向金融机构贷款。截至11月底，工商系统办理内资有限责任公司股权出质1943.2亿元，股份有限公司股权出质1053.95亿股，担保债权总额4466.7亿元，切实帮助企业特别是中小企业解决了融资难的问题。

12315行政执法体系日渐成熟

  面对不断发生变化的消费方式和诉求，国家工商总局进一步深化12315行政执法体系改革，不断创新消费维权体制机制，努力畅通消费者诉求渠道，逐步扩大消费维权网络覆盖，全面提升消费维权工作水平，切实保护消费者和经营者合法权益，维护市场经济秩序。

  从设立之初的一部受理消费者申诉举报热线电话，如今，12315已经发展成为具有“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析、进行消费提示”五项职能的市场监管平台和行政执法新体系。据统计，截至三季度，全国工商机关依托12315网络受理咨询、申诉和举报等诉求共计421.1万件，其中咨询351.2万件、申诉53.1万件、举报16.8万件，为消费者挽回经济损失6.3亿元，被广大消费者亲切地称为“贴心热线”、“消费帮手”。

  据了解，构建行政执法、行业自律、社会监督为一体的12315行政执法体系已经成为推进工商监管制度改革的一项重要内容。目前，正进一步完善“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析、进行消费提示”的行政执法体制机制，保证12315行政执法工作的规范、高效运行。

  为加快12315行政执法体系建设，国家工商总局今年相继制定下发了《关于加强12315行政执法体系“四个平台”建设的通知》、《关于加强“一会两站”规范化建设的意见》、《关于开展消费教育和消费引导工作有关问题的通知》等规范性文件，开发了“全国12315主要数据信息管理系统”，加强了12315行政执法体系“四个平台”规范化建设。与此同时，各地加快12315信息化网络联网、系统应用和数据汇总工作步伐，积极开通12315短信息平台，大力推进“一会两站”建设和12315进商场、进超市、进市场、进企业、进学校，消费维权公共服务能力和消费维权社会监督水平进一步提升。

  在拓展12315消费维权网络方面，各级工商机关加快推进12315网络进社区、进农村、进市场、进企业、进商店，广泛建立“一会两站”，延伸了12315消费维权的触角，就近受理消费者申诉举报和调解消费纠纷。同时，各地工商机关还与相关行业和企业建立“消费纠纷和解绿色通道”，积极指导经营者建立消费纠纷和解制度、经营者自律承诺制度，有力促进了经营者和消费者消费纠纷的解决。

  “家电下乡”是扩内需、促发展的一项重要举措。针对“家电下乡”的市场专项整治，12315行政执法体系就发挥了较好的作用。通过工商部门对中标销售网点的监管，加大家电商品市场经营主体资格、商品质量和经营行为的监督检查力度，严厉打击借“家电下乡”等名义制售假冒伪劣违法行为，有力地促进了“家电下乡”政策的具体落实，服务保增长、扩内需工作取得显著成绩。

把公共服务深入推进到农村

  作为推进新农村建设的重要抓手，国家工商总局近年来不断加大力度，深入开展“红盾护农”行动，把合同帮农、经纪活农、商标富农等公共服务措施引入到农村，为农民解决了卖粮难的问题，使农民得到实惠。

  今年来，为促进市场主体健康发展，又积极支持企业在农村地区设立分支机构，发展农民专业合作社，促进了农业产业化和城乡一体化发展，把工商部门的公共服务深入推进到农村。

  一组数据显示，今年以来，工商系统在“红盾护农”行动中，共查处农资违法案件3.96万件，受理农资投诉0.6万件，为农民挽回经济损失1.2亿元，调解涉农合同纠纷2万多起，有效保障了农业生产顺利进行和维护了农民群众合法权益。

  同时，工商部门积极支持引导企业到农村发展，开辟新的市场，活跃农村经济。通过支持企业在农村地区设立分支机构12万个，设立连锁企业84万户，农民专业合作社发展到22.77万户，从而改善了农村地区金融服务环境。

  今年，青海省工商部门采取的“绿色桥梁行动”，就组织农畜产品经纪人大户参加了“看东部市场、搭销售平台、寻合作商机”活动，搭建了省内与省外的交易平台，促进了农畜产品销售93.28万吨，销售金额达43.76亿元。并加强合同跟踪，“走出去”巩固销售渠道，使省内外经纪购销合同履约率达到91.4％。

  不止在青海，帮助农民销售农产品已经成为基层工商执法人员的重要任务。同时，通过工商部门的监管职责，工商执法人员还下大力气开展合同帮农工作。

  国家工商总局相关负责人告诉记者，近年来，各级工商机关积极制定适用本地的涉农合同示范文本，规范当事人的合同签约行为，维护当事人的合法权益，矫正不公平的合同格式条款，避免或减少合同欺诈和纠纷。今年国家工商总局制定推广了各类合同示范文本108份。截止到第三季度，全国工商机关制定发布合同示范文本2488个，检查涉农合同1156429份，调解涉农合同纠纷20931份，查处涉农合同违法案件48件。