提高农业素质和市场竞争力，就要以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，积极推进农业结构战略性调整，搞好产业布局规划，发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，努力构建现代农业产业体系。

  农业不仅具有食品保障功能，而且具有就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。发展现代农业，必须把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，同时注重开发农业的多种功能，积极发展农业特色经济，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级，构建现代农业产业体系，促进农业增产和农民增收。

  一要搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。要完善优势农产品区域布局规划，把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。要按照有关要求，建立健全粮食主产区利益补偿制度，根据主产区对国家粮食安全的贡献，增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金，优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金，扶持粮食产业和龙头企业发展，引导产销区建立利益衔接机制，促进主产区经济社会加快发展，确保主产区得到合理利益补偿，确保种粮农民得到合理经济收益。要立足当地自然和人文优势，培育主导产品，优化区域布局，适应人们日益多样化的物质文化需求，因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的各种物质、非物质产品和产业。要支持优势产区集中发展油料等经济作物生产，落实有关扶持油料生产的各项政策措施。要完善并实施全国木本油料产业发展规划，重点支持适宜地区发展油茶等木本油料产业，加快培育推广高产优良品种。要稳定发展棉花生产，强化长江流域、黄淮海地区棉花生产基地建设。要加快发展畜牧业，支持规模化饲养，加强品种改良和疫病防控。要推进水产健康养殖，扶持和壮大远洋渔业，扩大水产健康养殖示范区（场）建设，继续实行休渔、禁渔制度，强化水生生物资源养护措施。

  二要发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌。要加快推进农业机械化，提高农机推广服务和安全监理能力，普及主要粮油作物播种、收获等环节机械化，加快研发适合丘陵山区使用的轻便农业机械和适合大面积作业的大型农业机械。要对农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具，给予信贷支持。要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。要支持发展绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。要扶持农业产业化龙头企业发展，通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，支持农产品加工业发展。要落实扶持农业产业化经营的各项政策，各级财政要逐步增加对农业产业化的资金投入，农业综合开发资金要积极支持农业产业化发展，金融机构要加大对龙头企业的信贷支持。与此同时，要鼓励农民和社会力量投资现代农业，充分发挥农民在建设新农村和发展现代农业中的主体作用，引导农民发扬自力更生精神，增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平。要综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。

  三要加快农业科技创新，大力提高农业科技创新与推广水平。科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路。必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。要顺应世界科技发展潮流，着眼于建设现代农业，大力推进农业科技自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。要加大农业科技投入，建立农业科技创新基金，支持农业基础性、前沿性科学研究，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。要加强农业技术研发和集成，重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控等领域科技创新。要积极开发运用各种节约型农业技术，大力普及节水灌溉技术，扩大测土配方施肥的实施范围和补贴规模，提高农业资源和投入品使用效率。要适应农业规模化、精准化、设施化等要求，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展。要推进农业信息服务技术发展，重点开发信息采集、精准作业和管理信息、农村远程数字化和可视化、气象预测预报和灾害预警等技术。要深化科技体制改革，加快农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设，加强对公益性农业科研机构和农业院校的支持。要依托重大农业科研项目、重点学科、科研基地，加强农业科技创新团队建设，培育农业科技高层次人才特别是领军人才。要稳定和壮大农业科技人才队伍，加强农业技术推广普及，开展农民技术培训，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。要加快农业科技成果转化，促进产学研、农科教结合，支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作。

  四要加强农村市场体系建设，建立健全适应现代农业发展要求的大市场、大流通。发达的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保障。因此，要强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。要加大力度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等建设，推进大型粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设。要支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建设农产品直接采购基地。

   （作者单位：西南财经大学经济学院）