像许多石油城一样，盘锦市缘油而建、因油而兴，是一个典型的资源型城市。过去的20多年里，盘锦的发展长期依托乃至依赖辽河油田，无论是城市格局还是产业布局，都带有明显的“油”字特征。

  “因为‘油’，盘锦曾经有过在辽宁省内排名第四的辉煌；还是因为‘油’，盘锦在全省的位次不断后移。”盘锦市市长孙国相在接受本报记者采访时坦言。

  1995年，辽河油田原油产量曾达到1552万吨峰值，此后便步入递减期。从上个世纪90年代中后期开始，长期依赖油气采掘业的盘锦市，经济发展速度开始放缓，资源型城市固有的矛盾和问题开始凸显，城市可持续发展面临前所未有的严峻挑战。

  为了积极应对挑战，自“九五”开始，盘锦市委、市政府开始组织全市上下深刻分析严峻形势，不断增强实现可持续发展的紧迫感、责任感，并在打造多元产业支撑方面进行了积极探索。

  2007年，盘锦被列为全国资源型城市转型试点市，盘锦转型发展的速度明显加快。2008年，盘锦市实现地区生产总值675亿元，比上年增长11％，增速12年来首次突破两位数。

  “随着辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，盘锦市经济社会发展呈现出跨越式发展态势。”盘锦市委书记陈淑珍说，在国家确定的辽宁沿海经济带总体布局中，盘锦既是主轴城市又是渤海翼的重要组成，战略地位十分突出。对盘锦来讲，这是难得的一次发展机遇，必须抓住！

未雨绸缪

油城的“远虑”与“近忧”

  “受国际金融危机的影响，辽河油田今年限产了200万吨原油，而在过去10年里总共才限产了300多万吨。”孙国相说。

  盘锦曾是东北远近闻名的“南大荒”，正是伴随着辽河油田的开发建设，盘锦从一个荒芜的滩涂地迅速发展成为一座新兴的石油城市。

  但是，受资源型城市固有的体制机制束缚，盘锦市的产业结构和经济结构十分单一。2007年，油气采掘业增加值占盘锦市GDP比重仍高达51％，所形成的地方财政收入占该市财政收入比重仍高为67％，国有经济占全市经济比重的七成以上。

  “不只是近忧，盘锦还面临着无法回避的远虑。”孙国相说。

  “主产业支撑能力下降，引发地区经济增速明显减缓，财政收入也增长乏力。”盘锦市发改委副主任辛荣啸告诉记者：“从2003年开始，陆续有3.5万人从油田转岗流向社会，就业和再就业矛盾突出，发展压力不断加大。”

  另一个不容忽视的问题是，长期的石油开采对生态环境造成的潜在威胁。一位曾在油田工作多年的盘锦市民告诉记者，很多油井就建在湿地里，过去生产工艺不过关时，漏油现象时有发生。再加上地下水下降造成咸水体入浸、海水倒灌等环境地质问题，盘锦生态环境的恢复治理任务十分繁重。

  “油气进入衰减期，并不是说就无油可采了，但我们必须变被动等待为主动出击。”上世纪90年代后期以来，盘锦市委、市政府开始思考、规划城市可持续发展的问题，在加快发展接续替代产业、构筑多元产业支撑的同时，“主动转型”成为盘锦干群的共识。

“油”“地”相融

转型探索先破题

  盘锦的经济转型该转向何方？一个基本原则是“不靠油又不弃油”。

  石油曾经是盘锦最大的资源优势，依托这一优势，盘锦一方面大力发展石化产业，努力延长石油产业链，另一方面积极尝试向石油产业链的上游拓展，石油装备制造由此进入盘锦市委、市政府的视野。

  “从2003年起，盘锦市正式提出创建石油装备制造基地，选址就在我们开发区。”盘锦经济开发区党工委书记姜冰说，当时开发区的很多企业不景气，当地人戏言是“亏损一条街”，省级开发区甚至面临被摘牌的危险。

  在姜冰看来，盘锦发展石油装备制造业有着“天时”、“地利”、“人和”的优势———

  目前，全球石油开采行业正进入装备更替、技术革新时期，石油装备市场供不应求。而辽河油田在长期的开采实践中，掌握了世界一流的稠油开采技术，为发展石油装备制造提供了技术支持，此谓“天时”；

  盘锦地处环渤海油区和松辽油区接结合部、辽河油田的中心区，在周边12小时车程里聚集了我国70％的开采油田，此谓“地利”；

  更重要的是，当地及周边产业关联度较高，又离北京、沈阳等大城市较近，容易集聚高端人才，而地方政府对发展接续产业的决心和扶持力度，共同构成了“人和”的要素。

  以不足1平方公里的面积起步，大胆提出“打造全国石油装备制造基地”的构想，并用6年多时间一步步把当初的构想变成了现实。盘锦转型发展，石油装备制造业率先破题。

  目前，盘锦石油装备制造基地聚集了150多家石油装备制造和石油工程技术服务企业，产品涵盖勘探开发设备、钻采设备、石油管材等几大类上百个品种，全国首台超低温钻机顶部驱动装置、全国单车最大车载式连续油管作业机、填补国内空白的智能顶驱、深度12000米的超深井钻机、世界上最大的陆地钻机成套中心……越来越多带有“盘锦创造”标签的装备产品出现在国际市场上。

  中国装备看辽宁，石油装备看盘锦。按照规划，盘锦石油装备制造业产值2015年将达到1000亿元，盘锦石油装备制造产业基地将打造成为具有国际影响力的世界级石油装备制造业基地。盘锦石油装备制造基地正成为支撑盘锦资源型城市可持续发展的重要载体之一。

  “在不断探索和尝试中我们认识到，盘锦的经济转型必须走一条产业复合模式的路子。”盘锦经济开发区管委会副主任杨栋说，一方面要尽量延长油气采掘业的相对稳产期，另一方面要不断加快油气之外多元产业的培育和发展。目前，石油化工、石油装备制造、船舶修造及海洋工程、沥青与防水材料、塑料新材料、农产品加工等6大接续产业集群在盘锦已初具规模，发展态势迅猛。

  “不仅要瞄准二产的转型，也要推进一、三产业的同步转型。”孙国相说，盘锦是全国著名的绿色有机食品生产基地和重要的商品粮基地，当地耕层土壤PH值在8.0至9.1之间，水稻生长季节热量资源丰富，雨热同季，日照充足，独特的生态条件使“盘锦大米”享誉国内外；盘锦还是我国北方最大的河蟹人工孵化和养殖基地，中华绒螯蟹产量位居全国第一。

  “我们有过一个粗略统计，推广‘稻蟹共生’模式以来，仅河蟹一项就为农民人均增收400元，盘锦也尝到到向高效生态农业转型的甜头。”孙国相说。

  在第三产业上，盘锦则重点发展旅游产业和现代服务业。“盘锦不仅有世界上最美丽的湿地，还将打造一个1小时经济圈下的现代服务业区域中心。未来盘锦将建设数个商业综合集聚体，盘锦的节点效应将不断放大。”孙国相强调说。

向“海”发展

再造一个新盘锦

  如果说之前的发展主题是“油”，那么盘锦下一个主题是“海”。

  在孙国相看来，一个资源型城市的转型不只是单纯产业上的转型，还离不开发展空间上的转型和城乡一体化发展方式的转型。

  “过去很长一段时间，盘锦并没有把自己当作沿海城市看。现在，我们转身向海，把沿海118公里海岸线作为着眼点，重新思考盘锦的发展格局。”孙国相说，向“海”延展，就是用国际化的视野谋划盘锦的空间发展，这将是盘锦发展的一次深刻转型。

  这是个值得充分想象的空间转型，而建设中的辽滨沿海经济区正一步步将设想变成现实。未来，在辽滨沿海经济区110平方公里区域规划中，将形成一个包括新城区、临港产业区、现代服务业聚集区、农产品加工区及旅游度假区在内的新盘锦。

  “这里包容了世界最大、保存最为完好的滨海湿地，还是大辽河、双台子河、大凌河三条河的入海口。不久的将来，这里将崛起一座水网密布、千桥飞架、车船并行、游人如织的现代化滨海水城。”辽滨沿海经济区管委会副主任王首中的自豪之情溢于言表。

  “这样的地理特点是世界上绝无仅有的。凡大江大河入海口生态环境都极为优美，是最宜居、最环保的地方，也最适合发展产业带和城市带。”孙国相给记者描述了他心目中的未来“水城”————从空中鸟瞰，整座城市仿佛是一颗镶嵌在海边的巨大蓝宝石，正所谓“海上建城市，湿地建公园，人在城中，城在水中”。建成后的辽滨水城面积40平方公里，是荷兰水城阿姆斯特丹面积的8倍，这里将成为辽宁乃至全国最具特色的海岸……

  有了产业转型的基础和空间转型的拓展，城乡一体化的发展转型成为一种可能。孙国相认为，这三种转型是相互支撑的，“没有了产业转型，发展依托什么？没有了空间，到哪里发展？没有了城乡一体化和老百姓的福祉，谁来支持我们的发展？”

  “盘锦目前是辽宁省城乡一体化的试点市，我们认为盘锦完全有可能率先实现城乡一体化。”孙国相说，“我们有1小时经济圈的优势，但更大的优势在于我们油田矿区的设施相对比较完善，可以依托现有基础，建设若干个新兴的卫星镇，实现‘油’、‘地’的融合。”

  一体化的转型发展正悄然改变着盘锦。“过去我们去香港组织推介会，人家会问：盘锦在哪里？是县还是市啊？搞得我们自己都很尴尬。现在不一样了，盘锦成了很多企业和机构的追踪对象。”曾多次组团招商的王首中对此感慨颇深。

  今年10月，国家统计局受中央文明办委托，对全国114个城市公共文明指数进行了测评。测评结果显示，盘锦市公共文明指数在东北三省地级市中列第1位，在全国114个城市中位列第11位。

  “这个测评事先没发通知也没打招呼，由国家统计局组织调查队独立测评，反映了城市创建工作的常态和城市公共文明的真实水平。”盘锦市委常委、宣传部长邵冰说，盘锦之所以脱颖而出，这说明盘锦老百姓的幸福感上升了，对未来是有信心的！

  “老百姓的满意和福祉，是我们一切转型工作的出发点和落脚点。”孙国相说，随着辽宁沿海经济带上升为国家战略，盘锦成为为数不多的、承载着“东北振兴、辽宁沿海开发开放和国家资源型城市试点”三项国家战略的城市，成为名副其实的政策洼地，盘锦的节点效应将不断放大。

  “盘锦目前的GDP排名还比较靠后，但并不是说我们的GDP上不去，而是因为我们正处于结构调整的爬坡期，再过个三五年，盘锦所有的‘果子’都可以结出来。”孙国相说，城市发展是有规律的，但规律是什么，你能触及到多深，以及你对这个城市的认识有多少，都容不得半点含糊。

  令人欣慰的是，经过不断探索，盘锦转型发展的思路已经清晰，布局也已到位，经济社会发展也蓄势待发。“转型发展就相当于换了个跑道，起点比别人低，起跑再晚了点，怎么办？只有一个字————干！埋头苦干！这是盘锦惟一的机会了！”孙国相强调说。