核心提示：今年9月，温家宝总理在出席2009年夏季达沃斯论坛时表示，我国“十一五”节能减排目标有望在2010年如期实现。这表明了我国政府推进节能减排的坚强决心。外界普遍认为，从世界范围来看，还没有哪个国家能像中国一样，提出了如此雄心勃勃的节能减排目标。而且，这些成绩是在我国经济保持平稳较快增长的情况下取得的，反映出我国经济结构调整方面取得的成就，具有重大意义。

单位GDP能耗逐年降低

  近年来，我国有关部门抓住利用国际金融危机推进节能减排的重大机遇，加快经济结构调整，为节能减排创造了良好环境。近年来，我国单位GDP能耗逐年降低。 

  《“十一五”规划纲要》明确提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。 

  这意味着，《“十一五”规划纲要》实施的5年内，单位GDP能耗平均每年要降低4％，才能顺利按期完成目标。为了确保按时完成“十一五”规划中提出的任务，国务院于2007年6月发布了《节能减排综合性工作方案》，提出了43项具体措施，涵盖了结构调整、加强节能减排投入、技术研究开发与推广应用等诸多方面。

  近年来，我国有关部门抓住利用金融危机推进节能减排的重大机遇，加快经济结构调整，为节能减排创造了良好环境。

  工业和信息化部节能与综合利用司节能处处长余薇表示，今年计划淘汰落后炼铁产能1000万吨，落后炼钢产能600万吨。但就目前统计的结果看，今年我国炼铁产业能够完成2000万吨的淘汰落后产能任务，炼钢产业淘汰落后产能也能达到1000万吨。

  据统计，仅2006年至2008年3年间，我国就关停小火电机组3826万千瓦，淘汰落后炼铁产能6059万吨、炼钢产能4347万吨、水泥产能1.4亿吨。全国共安排157亿元人民币资金，用于支持重点工程实施；实施“节能产品惠民工程”，2009年财政安排70亿元鼓励汽车、家电“以旧换新”；加强重点用能单位节能管理，开展千家企业节能行动；推动建筑、交通和公共机构节能；推进节约型机关、学校、医院建设等。

  一系列政策措施的落实，使我国节能减排取得明显成效。据统计，2006年全国单位GDP能耗下降1.79％，2007年下降4.04％，2008年下降4.59％，今年上半年已完成3.35％，预计全年将达到5％左右，降幅呈逐年加速之势。目前累计完成降低能耗13％以上，预计“十一五”期间单位GDP能耗下降20％的总体目标有望如期实现。这一目标的实现，意味着我国能节约标煤6.2亿吨，减少二氧化碳排放15亿吨。

  厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，“十一五”期间，我国经济保持平稳较快增长，对能源的需求较高。去年以来，受国际金融危机影响，一些高污染高排放行业的市场需求有所放缓，使我国整体能源需求量有所下降，客观上对我国单位GDP能耗同比下降也起到一定作用。

工业节能降耗贡献大

  我国工业加大结构调整力度、提高能源使用效率，以及我国能源结构的不断改善，为我国“十一五”节能减排目标的实现做出了积极贡献。

  “‘十一五’前3年我国工业增加值能耗下降了15％，超过同期单位国民生产总值能耗下降幅度。”余薇表示。

  余薇介绍说，2006年至2008年期间，我国规模以上企业单位工业增加值能耗同比分别下降1.98％、5.46％和8.43％。今年上半年我国工业增加值能耗同比下降了11.34％。今年1至3季度由于工业增加值能耗有所回落，达到9.16％，预计全年可达8％。同时，重点耗能企业和主要工业产品单位综合能耗也逐年降低，工业领域累计形成3.7亿吨标准煤的节能量。

  据了解，工业占我国国民生产总值比重为43％，能耗占全国的比重为70％，化学需氧量（COD）、二氧化硫排放量的比重约40％和85％，节能减排空间很大。

  工业节能分为结构节能、技术节能和管理节能。目前我国仍处于工业化加速发展的阶段，结构节能需要加快推进，但很难迅速见效。“目前，当务之急是要提高能源使用效率，把能耗降下来。”余薇表示。

  为此，工业和信息化部要求，加快淘汰落后生产力，抑制“两高”行业的快速增长。同时，所有新上工业项目一定要进行能耗审核。企业的节能技术、能耗指标、水耗指标、资源消耗指标必须到达国内或国际的先进水平。通过技术标准和产业政策，加快重点行业节能减排的分类指导和重点管理，狠抓重点行业、重点企业的节能降耗和减排治污。通过企业技术的改造，支持节能减排的建设，鼓励采用新技术、新工艺，提高节能减排的技术水平和管理水平。尤其是用信息化的手段改造传统工业，提升传统工业的节能减排水平。  

  此外，“十一五”期间，我国能源结构不断改善，为节能减排做出了贡献。目前，我国水电总装机容量已经达到1.71亿千瓦，位居世界第一。核电装机容量910万千瓦。风电总装机容量达到1217万千瓦，位居世界第四位。太阳能光伏电池产量达到260万千瓦，居世界第一。

  据了解，五大电力公司之一的大唐集团，到2009年10月底，水电装机容量达到1408.22万千瓦，是组建时的5.19倍，并建成了国内第二大在役水电站————龙滩水电站；风电装机容量达到243.53万千瓦，并建成了世界第一大风电场————赤峰赛罕坝风电场，清洁能源和可再生能源所占比重由组建时的11.37％提高到17.67％。 

  林伯强表示，虽然“十一五”以来我国节能减排工作取得了巨大的成绩，但随着我国经济回暖，能源需求的逐步提高，要在保持经济平稳较快发展的同时，实现2010年20％的降耗目标还需努力。

  专家认为，今后我国须继续通过加强技术创新和机制创新、强化节能减排目标责任制等方式，进一步加大节能减排和应对气候变化的工作力度，要继续强化节能减排目标责任制，加强部门及各级政府间的沟通协调，逐步形成全社会共同推进节能减排和应对气候变化的良性互动局面。

  石油大学工商管理学院副院长董秀成建议，为了顺利完成节能降耗目标，首先应该继续加速淘汰落后产能，大力推进技术升级改造，调整产业结构；其次，加强硬指标的制定，提高行业准入门槛，有效的抑制“两高”产业的增长；三是利用宏观调控建立完善的行政手段，与当地政府、企业相结合，把节能指标分解下去，并且签订目标责任书。

  上图：河南新乡市发电厂两座高95米功率2×220MW机组冷却塔实施爆破。 陈晓东摄

  中图：11月6日，第11届中国塑料博览会在浙江余姚开幕。  

                         新华社记者 王小川摄