11月7日，从首届全国农业保险承保人联席会议上传出一组令人欣喜的数据：今年1月至9月，我国农业保险保费规模超过了2008年全年，全国农业保险签单保费收入120亿元，同比增长31％。保费规模全球第二，亚洲第一。保险业为农业生产提供的风险保障达到3300多亿元，覆盖农户1.2亿户。农业保险已经成为全国财险业第三大险种。

农业保险呈现四大亮点

  对于我国农业保险发展的良好态势，中国保监会财产保险监管部制度处处长刘昇认为，目前农业保险形成了四大亮点：一是财政补贴力度持续加大，政策环境向好；二是农业保险保障品种规模不断扩大；三是保险保障覆盖的人群更为广泛；四是农业保险的区域特色更加明显。

  四大亮点的形成首先得益于中央财政政策的支持。今年财政对农业保险保费的补贴达到35％，对中西部的补贴更提高到了40％，同时还新增加了育肥猪保险和森林保险两项中央财政保费补贴险种。如今政策性农业保险险种已达9个，全国涉农保险险种超过160个，覆盖了“三农”的方方面面。 

  其次，在不同地区，保险机构根据不同区域经济特色，因地制宜创新农业保险产品，丰富了涉农保险产品。除主要粮食作物保险外，还开展了林木、油菜、香蕉、烟叶等特色作物保险，以及农产品价格、农产品质量和天气气象指数保险等，涉及粮食作物、经济作物、蔬菜园艺、生猪、水产养殖等多个领域。为提高农村社会保障水平，各地保险公司还开展了失地农民养老保险、参与新型合作医疗、计划生育保险等工作。而农民财产保险涉及的农房、农作物大棚、农田水利基础设施、农机具保障等则进一步稳定了农村正常的生产生活秩序。

  除创新涉农保险品种外，农业保险的服务领域也在同步拓宽。主要是保险责任范围不断扩大，如种植业保险，保险公司已将广大农户反映强烈的旱灾和病虫害纳入保险责任中。养殖业保险，则基本涵盖了所有动物疾病（疫病）、自然灾害、意外事故等保险责任。比起较发达国家的同类产品，我国农业保险承保的责任范围更加广泛。

  据了解，目前已经初步形成一个以全国性保险公司和专业保险公司组成的农业保险经营网络，开办农业保险的保险公司达到20家，农业保险已覆盖各省区市。

农险保障功能日益凸显

  随着农险产品增多和覆盖面的扩大，农业保险如今在很多地方已经成为当地农业经济发展的助推器和保护伞。

  在自然灾害的应对中，农业保险都发挥了较大的作用。比如担当政策性农业保险主力军的中国人保就是一个很好的例子。今年6月一些省份遭遇了重大旱灾，玉米等农作物大面积枯死、绝收。灾害发生后，中国人保迅速启动了农业保险重大灾害理赔处理应急预案。中国人保财险辽宁省分公司积极与当地农委、农技等部门合作，派出400多人组成的100余个查勘小组，深入田间地头进行查勘定损，并按照“从速、从快、从优”的理赔原则，及时预付或支付了赔款；8月，台风“莫拉克”给浙江和福建等沿海地区造成重大损失，中国人保财险浙江、福建分公司迅速派出工作小组奔赴灾害现场，接受农户报案，农险赔付金额超过亿元。

  面对近期暴雪可能给农业生产带来的影响，太平洋保险设立在各地的分支机构抢在11月中旬，普遍启动了暴雪应急预案，梳理承保情况，做好预警工作，为今年冬天雪灾理赔提前做好了准备工作。

  据最新数据，今年1到9月份，保险机构支付的农业保险赔款达到80亿元，同比增长86％，覆盖农村人群500万户／次。一个多层次广覆盖的农业保险网络，正在保障着越来越多的农民群众安居乐业。

监管政策提供有力支持

  今年农业保险发展加快，还有一个不能不提的原因，那就是保监会营造的促进农业保险发展的良好政策氛围。早在2008年，保监会就下发过两个文件，对农业保险规范经营提出了明确要求，同年还组织开展对6个主要试点省份的专项检查，以确保国家支农惠农政策落到实处。

  今年，保监会更是围绕党中央、国务院关于发展农业保险的有关要求，确立了年度农业保险发展工作方案，包括加强与各地保监局以及各级政府部门的沟通协调，加大对农业保险工作政策指导力度等。据刘昇介绍，从2009年3月到11月，保监会就农业保险问题连续下发了“巨灾保险数据采集规范行业标准”、“规范政策性农业保险业务管理”、“进一步做好农业保险发展工作”，“进一步做好农业保险发展工作的贯彻落实”等系列通知。

  保监会的这些文件从市场准入、核保核赔、风险控制以及再保险安排方面，对农业保险做出了规范性要求。包括鼓励有条件的保险公司，在风险可控的前提下，加大对农村保险服务网络的拓展力度，将农业保险服务关口前移到涉农一线；遵循“保障适度、保费低廉、保单通俗、理赔便捷”的原则，开发适合“三农”的保险产品，使保险服务覆盖农业生产、农村发展和农民生活的全过程；在农业保险的经营过程中，要求保险机构做到“五公开三到户”，即惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户和理赔到户等。

  除下发规范性文件外，保监会还在建立完善的农业保险监管体系上做文章。最近保监会刚刚调整了机构，财产保险监管部中特别增设了农业保险监管处，专责农业保险业务监管。此举无疑为农业保险的进一步发展做好了机构上的准备。

  对于农业保险下一步的发展，刘昇透露，巨灾保险一直被保监会所重点关注，目前已经完成了巨灾保险的行业课题，正在进一步听取有关方面的建议和意见。另外，农业保险费率差异化问题也将被进一步细化，比如考虑不同区域的风险状况、不同投保群体的抗风险能力。

  有中央财政的支持，有监管层的具体落实和推动，有保险机构的积极响应，农业保险将驶入更快的发展轨道。

中华联合财产保险股份有限公司：

加强农险规范化管理工作

  来自中华联合财产保险股份有限公司的数据显示，截至10月底，中华联合农业保险保费收入24.11亿元。其中种植业承保面积9834.09万亩，保费收入20.97亿元，养殖业承保1382.85万头，保费收入3.15亿元。

  中华联合财产保险股份有限公司有关负责人告诉记者，公司自1986年挂牌经营到目前已持续在兵团范围内开办农业保险23年，目前中华联合财产保险股份有限公司在16个省、市开展农业保险，其中12个省、市开展了有政府补贴的农业保险业务。为了全面推进农险业务，中华联合财产保险股份有限公司今年从六个方面入手，加大了稽核检查力度。

  一是在承保方面，要求承保到户，做到四个统一，即统一政策、统一核算、统一条款费率、统一实务操作，要求各分公司严格执行经监管部门审批或备案的条款、费率和总公司下发的核保政策。二是在保费清收方面，要求签单后三十日内农民自负部分保费必须全部收清，申报补贴资金时需提供银行进账单，否则将不予申报补贴。三是在理赔方面，要求及时查勘定损，赔款明细到户，严格了理赔流程。四是业务系统方面，加强了风险管控，要求录入要素信息齐全，执行“双人录单”制度，种植业险的地块信息和农户信息要明细到每个地块和每位农户。五是积极推行“五公开”制度，即惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开，力求做到公正、公开和公平。六是在单证管理方面，全系统实行集中管理，领用核销均通过核心业务系统完成。  （殷 楠）

中国人保：

继续发挥主渠道作用

  1月至10月，中国人保承保的中央政策性种植业保险省（区）增加到17个，农业保险保费收入63.7亿元，同比增长24％，实现了有效益快速发展。前10个月，中国人保累计承担种养业风险责任2391亿元，保障农户8919万户次；承保政策性农房3022余万户；承保农作物超过5.5亿亩；承保生猪及能繁母猪4205万头。中国人保在农村保险市场的主导地位和社会影响力进一步提升。

  政策性森林保险是今年中国人保农险业务中的一大亮点。中国人保在全国森林风险划区和费率区划的基础上，设计开发了森林火灾保险、森林综合保险产品。6月初，人保财险福建分公司与福建省林业厅签订了森林火灾保险协议，独家承保全省1.15亿亩林地的森林保险；9月1日，人保财险江西分公司又与江西省林业厅签订了生态公益林火灾统保协议，独家统保全省5100万亩生态公益林；人保财险湖南省分公司则已与6个县签订了政策性森林保险协议，已承保森林面积达1153万亩。

  作为对农险承保快速推进的保证，中国人保还出台了一系列促进农业保险发展的政策。一是资源向农村地区倾斜，扩大了农村保险服务网络覆盖面，提升了面向农民的保险服务能力。二是加大对农业保险的创新力度。中国人保全面推行产品、服务和人员“三下乡”，紧紧抓住农民生产生活难点和各级党委、政府关心的热点，做好创新文章。三是大力创建农村保险示范县。中国人保计划到明年年底在全国范围内创建100个农村保险示范县。  （任 杰）