国务院分两批公布了44个资源枯竭型城市，占资源型城市总量的37％，这些城市在转型中的积极探索对资源型城市可持续发展有着重要的借鉴和启示意义。为此，本报记者分赴重庆万盛、安徽铜陵等地，探究这些城市转型的实践和总结其转型经验，从今天起本报推出《资源枯竭型城市转型调研行》系列报道———

  汽车沿着已显破旧的山间公路一路上行，重庆万盛区的群山笼罩在一片雾气之中，道路两旁茂密的树林在蒙蒙细雨中显得格外苍翠……

  如果不是专程前来采访资源型城市转型之路这一主题，包括记者在内的外来人，可能谁也没想到眼前这起伏的山峦下曾经蓄积着大量的优质原煤，而现在，煤炭资源正在一天天减少着。

  自1938年南桐煤矿规模化开采以来，万盛区70多年来已经累计生产原煤2亿多吨。1955年，万盛“因矿设区”，曾是全国100个重点采煤区县之一。这是一座典型的因煤而立、依煤而兴、因煤而衰的资源型城市。在过去的计划经济体制下，万盛始终围绕南桐矿务局的煤炭开采而布局、发展。后来，南桐矿务局更名南桐矿业公司，下放地方并隶属重庆市能投集团。而今，当以煤为根基的经济支柱开始动摇之后，依靠资源承载的万盛将如何面对明天？

科学发展

责无旁贷

的选择

  早在上个世纪90年代，万盛区委、区政府就已经意识到，单一的煤炭开采必将制约全区经济的发展，从那时开始，区委、区政府调整发展思路，把“因矿设区、为矿服务”调整为发展区属经济，逐步实现资源型城市转型。到90年代中后期，又积极寻求接续产业并取得突破，提出了“旅游带动”战略。进入21世纪，万盛区委、区政府开始形成了“着力打造渝南黔北电化示范基地、西南地区生态旅游休闲度假地、绿色宜居城市”的发展思路。这一系列的思考、探索、调整，说明万盛的转型之路已迈出坚实的脚步。

  今年3月，万盛列入国务院公布的第二批资源枯竭城市名单。作为重庆市惟一的资源经济转型试点城市，万盛面临新的重大历史机遇，区委、区政府的发展思路更加清晰：转型，是科学发展观的根本要求，是万盛走向更高目标的必由之路。

  万盛区委书记向涛认为，资源型城市转型是一个系统性的问题，必须从经济转型、社会转型、文化转型、生态转型这四个层面同步推进。所谓经济转型，就是变单一产业结构为多元经济结构，具体说，就是建设重庆煤电化示范基地。实现这个目标，就要争取重大产业项目布局，以南桐矿业、万盛电厂、东方希望醋酸项目为龙头，做大产业规模和延长资源产业链。同时，壮大材料工业，做强机械产业，提升旅游产业。加快社会转型，就是解决好资源开采引发的一系列社会问题，比如加快实施工矿棚户区改造工程和采煤沉陷区治理工程等。加快文化转型，就是进一步增强全区人民加快转型的信心和决心，大力弘扬“负重自强、敢为人先”的万盛精神，形成27万人民发愤图强、加快发展的强大合力。生态转型，就是构建人与自然和谐发展的良好秩序，加快实施森林工程，让万盛的山更青、水更绿。

产业接续

全面转型

的起点

  “城市转型关键是靠产业转型，如果没有接续替代产业，城市转型就无从谈起。”万盛区区长潘毅琴说。加大支持资源型城市接续替代产业发展的力度，建立完善产业转型帮扶机制和园区基础设施建设补助机制，是万盛面临的首要任务。同时，以区域经济发展助推地区转型工作，切实打破区域行政壁垒。

  采访中我们了解到，潘毅琴所期待的“完整接续替代产业链体系的多元化发展格局”在5至10年后就要变成现实———

  ———以万盛电厂一期及二期、20万吨醋酸等项目为重点，引进新项目，形成煤电化产业集群，到2015年建成重庆市化工产业的重要增长极和西南地区煤化工示范基地；

  ————依托福耀浮法玻璃项目发展玻璃产业集群，依托博奥镁业和汇合镁业发展镁及镁合金产业，依托220万吨水泥项目消化解决矸石山和粉煤灰发展建材产业集群；

  ————壮大南桐机械制造，发展矿山机电装备和安全生产装备产业，创建西南地区重要的矿山机械加工基地；

  ————探索“旅游经济试验区”新路子，到2012年实现旅游综合收入8亿元。

  同时，西南财经大学党委副书记、博士生导师杨继瑞教授还建议，对万盛来说，农业发展前景也非常广阔，应给予重视。“既然本身工业基础并不好，那么扬长避短，发挥农业优势，前景非常看好。”杨继瑞说，工业、农业一起发展，两条腿走路，会走得更稳、更好。

  万盛的转型，正在经历从自发到国家支持，从单独经济转型到经济、社会、文化、生态等全方位转型，面对未来，必须有一个长远的规划。目前，《万盛区资源型城市转型发展总体规划》初稿已经完成，15个专题调研全面完成，转型项目库已经建立。

万盛之美

自下而上

的转变

  万盛不仅有丰富的煤，也有美丽的风景。1996年，万盛区委、区政府就提出了“旅游带动”战略。当年“五一”期间，万盛区正式开放黑山谷、石林、铜鼓滩三大景区，仅仅几天，就接待了近10万游客，创下了万盛旅游之最。有重庆市民曾骑车去黑山谷旅游，结果逛了半天还未能尽览湖光山色。在重庆本地的一家网站上，网民对万盛的好评如潮，认为它是重庆市的“后花园”。

  早在2000年，该区为了解决旅游景点单一、基础设施不配套等问题，引进重庆发电厂按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的原则开发黑山谷，2002年成立万盛旅业（集团）公司，景区实行新的旅游开发模式，加快了景区的开发步伐。

  几年过去，万盛旅游业实现了第一次创业，已重点打造出黑山谷、万盛石林两个国家AAAA级旅游景区和铜鼓滩漂流、九锅箐森林公园、樱花温泉等一批特色旅游产品，初步建成了80多公里旅游环线公路，提高了景区（点）的可进入度。万盛旅游已成为重庆“山水都市”中最具影响力的生态旅游精品。万盛被评为中国优秀旅游城区。

  今年3月，万盛区政府与重庆发电厂、万盛煤炭公司签订股权转让协议，回购了经营万盛黑山谷、万盛石林、铜鼓滩漂流三大核心景区的万盛旅业（集团）公司股份。万盛旅游又成功实现了投资主体的转型。

  万盛旅游业已逐步发展成为具有特色和亮点的新兴产业，其优化产业结构、提升经济质量、活跃第三产业、富裕人民群众的带动作用也日益显现。1998年—2008年，共接待游客603.8万人次，实现旅游直接收入6.12亿元，旅游综合收入18.91亿元。景区周边的农家乐等旅游接待单位从2000年的20余家上升到目前的112家、农家乐接待床位从2000年的200余张上升至目前的4335张、农家乐收入由2000年的2.5万元增加到2008年的3871万元，旅游业直接提供就业岗位达2500余个，有力地带动了当地村民脱贫致富。

  为了充分发挥旅游对经济社会发展的拉动作用，区委、区政府作出规划，按照“一年全面启动、三年上档提质、五年整体跨越”的总体要求，通过5年努力，到2013年，将黑山成功打造为世界地质公园、国家5A级旅游景区、重庆都市首选生态旅游休闲度假区，把万盛建设成为全国重要旅游目的地，实现旅游人次700万，其中境外游客5万人次，旅游综合收入35亿元，旅游产业增加值占地区GDP比重达25％；旅游投资规模累计达100亿元；旅游从业人员达2.5万人以上。

以人为本

艰难稳健

的步伐

  在万盛，曾经每5个城镇从业人员中，就有3个人从事矿业开采。资源枯竭导致了企业改制和破产，大批矿工下岗失业，这让万盛区社保局局长江智群存在几分担忧：全区吃“低保”人口一度高达4万，占城镇人口的30％，城镇调查失业率高达10％。“至今低保人员仍占全区城镇人口的14％，城镇调查失业率8.5％。”江智群说。

  如何促进有劳动能力的低保对象就业，一直是万盛区委、区政府十分关注和下大气力解决的重要问题。2007年初，区里开始探索建立促进就业和城市低保联运机制的相关实施办法，取得了明显的成效。这一办法积极动员、督促低保对象参加各级服务部门提供的就业培训和就业推荐，规定凡无正当理由拒绝参加相关部门组织的就业培训的，将核减直至取消其家庭低保待遇。对低保人员的再就业，一方面，鼓励用人单位使用低保人员，另一方面，鼓励低保对象自谋职业，凡低保对象自主创业和自谋职业的，可享受下岗失业人员自主创业和自谋职业税费优惠政策，并给予创业资金支持。

  因资源枯竭而不得不离开岗位的人员有了生活保障，同时，一批又一批低保对象走上新的岗位。截至今年6月，万盛区已帮助5219名城市低保对象退出低保实现就业再就业，占全区低保对象中劳动年龄段有劳动能力人员的52.36％；累计发放就业补贴1318万元，同口径累计核减低保金2662万元。

  在万盛，记者看到了一幢幢新建的楼房，这是新近启动的70万平方米工矿棚户区改造工程的成果。昔日住在破旧房屋中的职工接连喜迁新居。万盛开展“提升旧城区，拓展新城区、改造棚户区”这“三区并进”工作，同时发展高中档住宅及商贸中心50万平方米，城市功能日益完善。

  “转型，对正在爬坡途中的万盛意味着一次历史性发展机遇。”向涛说。

  “当初有些人就是想不通，为什么非让我们半夜起来爬山呢？到了山顶才发现，原来日出很壮美！”在潘毅琴看来，万盛人领略到了“日出的壮美”————然而，新的一天才刚刚开始。

相关链接

  重庆市万盛区矿藏资源十分丰富，有煤、硫铁矿、石灰岩、白云岩、皂石、石英砂、黏土类等数十种。尤其是煤炭、石灰岩、萤石、白云石、皂石、石英砂、黏土、硫铁矿等矿种储量大、品位高、易开采，开发价值极大。煤炭工业储量为3.08亿吨，硫铁矿储量1262万吨，耐火黏土储量3.74亿吨，白云岩、石灰岩储量大、分布广。矿藏资源中，皂石（俗称黑滑石）制陶，具白中泛绿特色；耐火黏土耐火度达到1610℃至1730℃，为1到4级硬质耐火黏土标准。