近日，记者来到内蒙古锡林郭勒盟锡林浩特市宝力根苏木哈尼乌拉嘎查牧民敖日布家，这位曾担任28年党支部书记的老人现在虽然退休了，但他每月仍可拿到300元的退休金。在敖日布去年新建的宽敞整洁的砖瓦房里，说起草原的变化，老人笑着说，这变化真太大了！哈尼乌拉嘎查原有牧民130户，实行“两转双赢”即转移牧区人口转变生产经营方式，增加牧民收入改善生态环境的政策后只剩下53户。转移下来的牧民，有的进了城，有的进了移民村。现在什么费用也不用交了，政府还有各种补贴，比如接冬羔补贴、养良种牛补贴、买农机家电补贴、教育医疗补贴，年纪大了还有养老补贴等。

  锡林浩特市委书记牛志美告诉记者：“新中国成立60年特别是改革开放30年来，在党的民族政策的指导下，锡林浩特市各族人民群众牢牢把握‘共同团结奋斗，共同繁荣发展’的民族工作主题，同心同德，团结奋进，实现了民族地区经济发展的大跨越、物质生活水平的大提升、社会事业的大进步、民族文化的大繁荣。呈现出民族团结、边疆稳定、经济发展、社会和谐、人民安居乐业的大好局面。”

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  位于朝克乌拉苏木东部的乌优特嘎查，蒙古族人口占77.2％。去年以来，嘎查先后成立了由25户牧民组成的乌珠穆沁羊业协会和由10户牧民参加的饲养西门塔尔牛专业合作社。2009年，嘎查牧业年度牲畜总头数达到41584头（只），牧民人均收入达到7835元。

  在当地政府部门的领导下，由各种专业协会组织提供技术等各类服务和市场信息、销售途径的产业化运作模式，已在锡林浩特全市推广，有力地促进了牧民增收。这一模式推动了牧区生产经营方式从传统自然放牧向规模化、集约化、现代化迈进，牧民生活实现了从游牧到定居，并向城乡一体的目标跨越。目前，全市各类专业合作组织已发展到32家，拥有会员3537人，占总牧户的54％，牧民收入中40％来自产业化。

  从以游牧为主的畜牧业经济到以现代技术为支撑的新型工业化，锡林浩特市经济发展经历了羽化成蝶的深刻蜕变。全市地区生产总值由1978年的3660万元上升到2008年的103亿元，增长280倍，人均地区生产总值由54美元提升到8600美元，进入了全国中上等水平。综合竞争力在我国西部百强县市的位次由2002年的100位快速前移至25位。工业经济在短短十几年间实现了从无到有、从小到大、从初期到中期的历史性飞跃，培育了煤、电、油、肉、乳、矿六大优势特色产业和高新技术、装备制造、可再生能源三大新型产业集群，构筑了“大煤田、大电力、大油田、大制造、高科技”的“四大一高”产业体系，初步形成了有特色的工业体系。

  从闭塞落后的边陲小镇到声名远播的新型能源城市，城市面貌的巨变，城镇化水平的大跨越，使得各族群众享受到了良好的公共服务。市区建成区面积由1980年的11.9平方公里扩大到34平方公里，城市人口由1978年的5.5万人增加到20.5万人。城市化率达到86％，城镇化水平进入全国前列。

（二）

  从大面积贫困到温饱再到总体小康，锡林浩特市各族群众切实享受到了改革发展带来的实惠。

  城乡居民收入快速增长，城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别由1978年的317元、91元提高到2008年的14205元和7301元。2009年上半年，在牧民人均纯收入多年超过内蒙古自治区平均水平的基础上，城镇居民可支配收入又首次超过全区平均水平。家庭财产普遍增加，每百户家庭拥有住房、轿车、手机分别达到122套、12辆、153部，居民人均储蓄存款由1978年的25元增加到2008年的3.05万元，人均居住面积由1982年的3.5平方米增加到2008年的30平方米。消费结构不断升级，恩格尔系数由1978年的56％下降到37％。

  近年来，锡林浩特市投入1亿元，改善了5所民族中小学校和幼儿园办学条件，建成全区一流的蒙古族小学、中学和民族职业学校，牧民子女全部实现了进城上学，费用基本上由政府补贴，住宿、就餐、教育的标准达到了一流水平。医疗卫生事业长足发展，社区卫生服务覆盖率达到85％。就业保障体系不断完善，城镇登记失业率控制在3.7％以内。以养老、医疗、失业和困难群体救助为主的社会保障体系从无到有覆盖了城镇所有从业人员，正在快速向牧区和居民延伸。城乡一体化大病医疗保险、新型牧区社会养老保险、牧民养老保险全面启动。低保救助标准逐年提高，实现了动态管理下的应保尽保。针对转移牧民，采取更加积极的就业政策，着力提高政策的针对性和操作性，为满足岗位需求和保障就业提供了有力支撑。锡林浩特市出台六项补贴政策和配套措施，通过免费培训、土地优惠、税费减免、保障性住房等社会保障制度，着力推动稳定就业和大户创业。

  以推动文化创新为动力，锡林浩特市改造和新建了五大重点文化工程，打造了国际游牧文化节等知名节庆品牌，实施了以大型民族风情歌舞《天堂草原》为重点的“八个一”创作出版工程，地区文化形象和民族文化品牌不断提升，民族文化事业、文化产业得到快速发展。

 （三）

  30年前入驻锡林郭勒草原的华北石油二连油田分公司，同采油区牧民结下了深厚的友谊。在位于阿尔善镇宝力格作业区工作的余军等三名普通采油工，拿出自己的工资资助一户牧民子女从初中念到高中。而华北石油二连油田分公司在开展“油城助学”活动中先后为阿尔善镇6名贫困少数民族学生提供助学金5万余元。当被资助的学生阿力玛考入大学，正为学费不足犯愁时，华北石油二连油田分公司的员工及时把4000元学费送到了她的手里。多年来，牧民对油田给予支持，油田对牧民予以资助，油地双方携手创造了草原上一座绿色文明的新油田，并使之成为内蒙古自治区第四家环境友好企业、锡林郭勒盟平安稳定的和谐矿区。

  在有17个民族聚居的锡林浩特市，民族工作步入了法制化、规范化轨道。造就了一支包括党政干部、企业管理人才、科学技术人才、民族艺术人才在内的高素质的少数民族干部和人才队伍，全市少数民族干部占到了领导干部总数的50％以上，为民族区域自治提供了有力的人才支撑。