目前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，进入加速改变城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。山西作为欠发达地区和正在转型中的能源工业基地，在着力统筹城乡经济社会发展的实践中，取得了可喜的成就。面对新形势新任务，山西既要立足现实，又要着眼长远，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。

  着力统筹城乡经济社会发展，实现城乡经济社会发展一体化，需要从具体事情做起。对山西来说，首先，要统筹城乡发展规划。统筹城乡发展规划是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。近年来，一些地方由于在发展过程中，没有把城乡作为一个整体来通盘考虑，城市和农村各自为战，其结果是城市发展较快，农村发展相对滞后。鉴于此，山西要按照城乡发展规划一体化的要求，通盘考虑和安排城市发展和农村发展，统一制定土地利用总体规划和城乡建设规划。在制定统一的城乡发展规划中，要按照自然规律、经济规律和社会发展规律，明确分区功能定位，合理安排城市或县域范围内城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。这样，不仅可以节约集约利用土地等资源，而且可以使城乡发展紧密衔接、相互促进。

  其次，要统筹城乡产业布局。要从体制、规划、政策上解决城乡产业分割问题，顺应城乡经济社会发展不断融合的趋势，统筹规划和整体推进城乡产业发展，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村合理流动。一要按照一、二、三产业互动，城乡经济相融的原则，促进城乡各产业有机联系、协调发展。要以现代工业物质技术装备改造传统农业，以现代农业的发展促进二、三产业升级，以现代服务业的发展推动产业融合，促进三次产业在城乡科学布局、合理分工、优势互补、联动发展。二要积极推进农业专业化生产、集约化经营和区域化布局，鼓励乡镇企业转型升级，加快农村服务业发展，引导劳动密集型产业从城市向农村的转移和扩散，着力形成城乡分工合理、区域特色鲜明、生产要素和资源优势得到充分发挥的产业发展格局。

  第三，要统筹城乡基础设施建设和公共服务。当前，山西城乡基础设施和公共服务差距较大，农村饮水、电力、道路、通信等公共设施仍相对落后，上学、看病和社会保障等问题还较突出。因此，要按照城乡经济社会发展一体化的要求，统筹城乡基础设施建设和公共服务。一要创新管理体制和运行机制，加大资源整合力度，着重改变农村基础设施滞后和公共服务不足的状况，逐步实现基本公共服务均等化。二要针对目前城乡基础设施差异大、功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，切实把城市与农村作为一个有机整体，着眼强化城市与农村设施连接，加大农村基础设施投入力度，特别要增加对农村饮水、电力、道路、通信、垃圾处理设施等方面的建设投入，实现城乡共建、城乡联网、城乡共用。三要巩固和发展城乡义务教育制度，健全覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗制度，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，积极解决好农村教育、卫生、文化、社会保障、住房等关系农民群众切身利益问题，全面提高财政保障农村公共事业的水平，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

  第四，要统筹城乡劳动就业。山西城乡劳动力资源丰富。着力统筹城乡经济社会发展，应把扩大城乡就业放在山西经济社会发展的突出位置。一要坚持实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大城乡就业。特别是要通过深化改革，加快建立城乡统一的人力资源市场，将农民就业纳入整个社会就业体系，形成城乡劳动者平等就业制度，引导农民有序流动就业，鼓励农民就地就近转移就业，支持农民工返乡创业。二要健全覆盖城乡的就业服务体系，完善人力资源市场信息发布制度，强化就业服务机构为劳动者提供免费就业服务的责任，同时要做好农村劳动力就业培训，增强其外出适应能力、就业能力和创业能力。要加强农民工权益保护，进一步完善和规范劳动力市场的服务与管理，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。三要建立健全农民工社会保障制度，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，抓紧制定农民工养老保险关系转移接续办法，逐步实现城乡各项社会保障制度的相互衔接。

  与此同时，还要着力发展壮大县域经济。一要切实巩固农业基础。农业是县域经济发展的基础产业，必须把农业生产放在十分重要的位置，有效集成各项强农惠农政策，着力建设现代农业。二要大力实施工业强县战略。要围绕农业上工业，大力发展农产品深度加工业、系列加工业，延长产业链，形成产业化。要尽快培育出一批加工规模大、产品系列化、品牌叫得响、市场占有率高的大型龙头企业。三要着眼于发挥县域的资源优势和比较优势，明确县域主体功能定位和生产力布局，科学规划产业发展方向，积极培育特色支柱产业。            （作者系山西省城镇协会会长）